近年来，随着生活品质的不断提高，休闲旅游作为一种全新的休闲生活方式进入寻常百姓家。我市渔家乐旅游产业不断发展，继海滨浴场、曙光碑等旅游点后推出近海捕捞等项目，经营模式也由试点初期的以户为主分散式经营转变为公司化经营。全市现有东巴黎和流水坑两家渔家乐公司，休闲旅游船11艘，带动137名渔民转产转业，专门从事渔家乐作业。渔家乐旅游业的发展，为促进渔业产业结构调整、转变渔民生产方式、转移农村劳动力和实现农民增收，建设社会主义新渔村等方面做出了积极贡献。
一、渔家乐旅游产业发展中存在的主要问题
（一）管理体制多头，安全隐患严重。由于渔家乐旅游起步晚，有关管理制度相对滞后，导致渔家乐发展中存在诸多管理的薄弱环节和“真空”地带。一是多头管理，职责不明。管理部门彼此之间责任和分工不明确，管理效率低下，指导工作难到位，不利于渔家乐旅游业的有序健康快速发展。二是无序竞争，市场秩序混乱。两家渔家乐公司彼此争夺客源现象相当普遍，有证船只与无证船只的无序竞争比较突出，直接扰乱市场经营秩序。三是管理不到位，安全隐患严重。目前，渔家乐旅游业的安全管理主要由边防和镇渔业监察在维护秩序，由于边防人员不多、镇一级没有相应的执法权，难以从根本上消除安全隐患。有的经营户为了减少亏损压力，无视安全纪律，超风力作业；有的参与渔家乐的船只不愿进行日常保养、添置必需的安全设施，自身安全系数不高；有的生产渔船没有经过任何审批，即时出海从事渔家乐旅游项目，存在严重的安全隐患。
（二）政策支持欠缺，发展状况不佳。渔家乐旅游业处于渔业和传统旅游等产业的边缘，受自然条件影响明显，具有很强的季节性、不确定性和经营风险。一方面，渔家乐公司专用的渔家乐休闲船，不仅造价高，而且不能用于捕捞作业，在旅游淡季闲置停业，致使船只收益低甚至亏损。据了解，2007年至今，两家渔家乐公司的每艘船只实际亏损8-10万元。另一方面，在政策扶持上，休闲旅游船与各类渔业生产船只、渔业运输船不能享受同等待遇。按照省、市政府的有关文件规定，休闲渔船不能享受政府对渔民的柴油补贴，使每艘渔家乐船只的柴油费用增加3万多元，经营成本增加，渔民收入减少。渔家乐经营状况不佳，直接导致渔家乐公司和经营户面临尴尬的产业困境，休闲渔船船主埋怨情绪剧增。
（三）人员素质较低，服务质量不高。渔家乐旅游从业人员大多来自于转产转业的渔民及其家属，原先主要从事传统的捕捞作业，一般文化程度偏低，缺乏二、三产业经营、管理、营销的技能和知识，经营管理水平较低，服务意识淡薄，应对市场风险的能力比较弱，整体服务水平难以提高。有关部门对渔家乐旅游从业人员在旅游知识、接待常识、安全知识、环保意识等方面的培训教育力度不足、针对性不强，使得从业人员的整体素质和管理服务水平不能适应渔家乐旅游业发展的需求。
（四）服务项目单一，产品档次低下。渔家乐旅游开发产品主要以出海拉网捕鱼为主，服务项目少，功能单一，产品档次不高，缺乏相关衍生产品的开发和创新，产业链条比较短，更没有充分结合渔区的文化特色、自然地理优势、资源优势等，没有和渔区的特色形成互促共进的发展格局，产业的亮点和特点未能凸现。现有服务项目不能满足顾客惠顾心理和消费需求，客源基本上以散客为主，团队运作的空间没有开发，难以形成固定的客户群，制约了渔家乐旅游产业的持续发展。
二、对规范渔家乐有序发展的建议
（一）规范管理，探索新的经营模式。要加大整合力度，坚持“政府引导、市场主导”，贯彻落实《关于发展渔家乐相关部门工作职责的会议纪要》精神，由市政府牵头，各部门协调配合，分析问题，化解难题，加强对经营的管理指导工作，为渔家乐旅游业发展营造良好的环境。要把渔家乐旅游业纳入全市旅游业发展规划，作为我市旅游业的一个特色项目，相关部门应予以统一策划、统一包装、广泛开展宣传促销活动。通过编印渔家乐旅游指南、举办主题宣传活动、制作渔家乐特色旅游产品宣传资料、建设渔家乐旅游网站、培训一批渔家乐导游等多种方式，扩大渔家乐的社会影响。要积极与旅行社挂钩，实施串点成线，安排旅游路线，吸引游客特别是团队游客。要进一步规范渔家乐旅游船只的管理，把安全责任落实到单位、船只和乘员，实行统一登记、统一监督、统一调配，切实消除经营中的无序竞争现象。
（二）注重引导，加大政府扶持力度。要尽快出台扶持渔家乐旅游业发展的相关政策，落实具体工作措施，进一步明确税收优惠、激励机制、游客保障、作业许可等相关规定，并对10米等深线范围内允许开展各种形式休闲渔业作出规定。相关部门要主动配合，积极沟通，鼎力支持，认真做好管理、服务工作，弥补体制性缺陷，积极缓解渔家乐旅游业发展困境。要发挥市场的主导作用，明确资金筹措渠道与方式、项目投资方向，减轻休闲旅游船因不能享受柴油补贴而增加经营成本的压力，在条件许可的情况下，可给予直接的、连续几年的资金补助，使其渡过困难期，促其健康成长。
（三）加强培训，提高从业人员素质。相关职能部门要通过入户指导、专家进村讲课、开设专题培训、外出考察等多种形式，加强对经营户的培训，增强其经营管理能力与水平。要加强服务礼仪、餐饮卫生、旅游安全、诚信意识及本地民俗文化和风土人情知识等培训，使从业人员熟练掌握渔家乐经营的基本知识和技术要领，了解地方特产、风土人情、村情典故、渔事技能等，自觉抵制欺客宰客、胁迫消费、恶性竞争等扰乱市场秩序的行为，进一步提升渔家乐旅游的品位，共同促进渔家乐旅游业的有序健康发展。
（四）深入挖掘，开发扩大服务项目。要依托渔业的自然地理和资源优势来寻求渔家乐的发展定位，放大优势、彰显特色。加大对海钓、定置网、海上小吃、沙滩游玩、近海玩水等项目的开发力度，拓展产业服务链。要整合资源、创造条件开发岛屿旅游项目，将渔家乐旅游项目与环岛游、海岛游（一蒜岛、二蒜岛、三蒜岛等）、海滩游等项目融合，丰富渔家乐旅游内容。要结合渔区特色，挖掘渔区非物质文化，发挥千年曙光首照地优势，融入渔区最具特色的大奏鼓、小人节、船模展示等民俗文化表演等，进一步丰富旅游内涵，满足游客“吃渔家饭、住渔家屋、干渔家活、看渔家戏、享渔家乐”的多元化旅游需求，增强渔家乐旅游业的吸引力和活力。
发言人工作单位和主要职务 界别
杨福友 政协石塘镇工作联络处副主任 特邀