林金标 委员 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确指出：“完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”我市早在上世纪九十年代就已着手开展土地承包经营权流转机制的实践探索，特别是近几年来，市委、市政府根据农业“区域化布局、基地化生产、专业化管理、市场化营销、品牌化开发”的新形势，围绕打造“效益农业大市，品牌农业强市”的战略目标，加快农村土地承包经营权流转进程，进一步推进了农村经营体制改革和创新。但随着农业经济的不断发展，现有的农村土地承包经营流转机制与现代农业发展还有许多不相适应的地方，成为制约现代农业发展的一个重要因素，必须引起高度重视。
一、我市农村土地承包经营权流转中存在的主要问题
我市农村土地承包经营权流转总体上是健康有序的，对提高农民组织化程度和农业综合效益起到了积极作用。但由于农村土地承包经营权流转政策性强，涉及面广，当前在实践过程中仍然存在以下问题：
一是政策宣传不够有力，思想认识有待提高。一些镇（街道）没有把推进农村土地承包经营权流转工作放到促进农业产业结构调整和增加农民收入的大局来认识，认为土地流转是农户自己的事，应由农户和业主自由协商。对农村土地承包经营权流转的有关政策宣传不够深入，使群众对土地流转的认识存在误区，部分农民怕土地流转后承包权益得不到保障，宁愿土地荒芜也不愿转包。
二是流转行为不够规范，服务机制有待完善。农村土地承包经营权流转的随意性和不稳定性比较明显。据调查，农户自发流转占绝大多数，委托村集体或其他组织统一转包的较少。由于农户自发流转，往往以口头协议为主，流转地块分散，流转区域受限，流转期限较短，流转时间不一，造成土地流转随意性大、纠纷多、稳定性差，也使土地集中连片程度低，不利于推进适度规模经营。从流转合同管理来看，全市110965户土地流出户，土地流转面积210698亩，其中签订合同的有29490户、61645亩，仅占土地总流出户和总流转面积的26.6%和29.3%。由于没有签订流转合同，或者合同内容不够规范，如有的流转合同标的不明，没有流转期限，权利义务关系不明确，没有约定流转收益及补偿办法，有的擅自改变土地用途，导致土地承包纠纷的产生。同时，政府在土地流转上缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。目前全市只有3个镇（街道）、170个村已经建立土地流转服务组织，服务组织覆盖面小，服务能力弱，服务水平低，无法满足土地流转的需要，也难以适应土地流转的发展趋势。
三是监管工作不够到位，影响承包纠纷调处。农村土地流转纠纷具有群发性、复杂性的特点，调处难度较大。《农村土地承包法》颁布实施后，镇（街道）农村土地承包合同管理机构没有及时建立或调整，机构不健全，职责不明确，又缺乏法律裁定权，造成监管不到位，处置无力度。
四是融资机制不够健全，制约土地流转规模。大面积承包土地从事高效农业开发需要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地使用权作为贷款抵押，因此很难从银信部门贷到资金，致使部分业主在土地开发上存在严重的资金困难，规模难以扩大，效益难以提高。
二、规范我市农村土地承包经营权流转的建议
（一）进一步加大宣传力度，提高农民土地流转积极性。政府及相关部门要按照十七届三中全会的要求，充分认识做好土地承包经营权流转管理和服务工作的重要性和紧迫性，把流转管理和服务作为新形势下维护农民土地承包权益、加强农村土地承包管理的重要任务，出台规范农村土地承包经营权流转的实施意见。要通过多种形式深入宣传《物权法》、《农村土地承包法》及《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，让农户了解政策，消除顾虑，转变观念。要加强典型引导，积极宣传土地流转对推进高效农业发展、促进农民增收的重要意义，使广大农户看到实实在在的效果，不断激发农户自愿参与土地流转的积极性和自觉性。
（二）进一步完善服务机制，规范农村土地流转行为。要严格坚持“依法、自愿、有偿”的原则，切实维护农民土地承包权益和流转主体地位。要强化镇（街道）在土地流转中的作用，建立健全工作制度和工作规程，建立土地流转信息库，及时发布流转信息，推行流转合同规范文本，实施流转合同鉴证制度，健全土地流转动态管理台帐和土地流转资料档案。要逐步建立完善流转服务平台和网络，总结推广箬横镇土地流转服务中心的经验，支持有条件的镇（街道）建立土地流转服务中心，并在此基础上建立全市土地流转服务中心，开展产业导向、信息传递、中介协调、指导管理等服务，寓管理于服务之中。要积极创造条件，建设土地经营权交易市场，不断培育和完善土地流转市场。
（三）进一步健全监管机制，增强流转纠纷调处能力。要对本区域的土地承包及流转情况进行全面排查，系统掌握当前土地承包纠纷信息，深刻分析纠纷的类型、引发原因和特点，分类提出妥善解决的具体意见和方法，及时把苗头性、倾向性的问题解决在萌芽状态。要认真做好农民涉土信访接待处理工作，建立明确的工作责任制度和纠纷案件督办制度。要沟通协作，建立起多部门协调解决流转重大问题的工作联动机制，并善于运用协商、调解和仲裁等法律规定的多种方式健全纠纷调处机制，开展农村土地承包仲裁机构建设，妥善解决流转纠纷。对于严重侵害农民土地承包权益的案件，要进行严厉查处。
（四）进一步加强资金扶持，推进农村土地流转进程。要加大农业资金投放力度，对土地集中连片流转开发高效农业和规模农业的，给予适当的资金补助，并积极向上争取专项资金。要加大银信部门贷款支持力度，对通过流转进行规模开发且效益比较高、优势比较明显的项目，要在政策上和资金上给予扶持。要采取承租反包、出租转让、股份合作等模式，让公司、业主和农户共同投入资金开发效益农业、特色农业，扶持发展土地股份合作社，从而降低业主和农户的风险，有效解决土地流转的融资难问题，不断推进农村土地流转进程。
发言人工作单位和主要职务 界别
政协箬横镇工作联络处主任 特邀