[视频]中国人民政治协商会议温岭市第十二届委员会常务委员会工作报告

各位委员：
    我代表政协温岭市第十二届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

2008年工作回顾

    2008年是我国改革开放30周年，也是全市人民积极应对国际金融危机、实现经济社会平稳较快发展的一年。一年来，在中共温岭市委的领导下，常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕核心、服务大局、注重民生、真情履职，完成了市政协十二届二次会议确定的工作任务，为推进我市经济、政治、文化和社会建设作出了积极贡献。
    一、致力于推动科学发展，服务大局成效更加显著
    常委会围绕市委、市政府的中心工作，扎实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为科学民主决策提供重要依据。
    主动议政建言，政治协商质量不断提高。充分发挥会议协商的主渠道作用，就“三个温岭”建设等事关我市发展的重大问题进行协商。二次会议期间，委员们对常委会工作报告、提案工作报告和“一府两院”工作报告认真讨论，会后以市政府、市政协领导班子联席会议形式，将委员讨论提出的意见整理归并后反馈市政府。22位委员就转变发展方式、民生工程建设、发展城市文化、完善社会保障机制等作大会发言，市委、市政府10位领导对其中的16篇发言材料作出批示35条，市政协根据大会发言内容和领导批示精神分别确定联系领导和承办单位，市长专门听取办理落实情况汇报，并提出督办要求。委员提出的意见建议得到较好落实，如《关于构建和谐医患关系的建议》，推动市政府出台了《医疗纠纷预防与处置暂行办法》，建立了专门的医疗纠纷调解机构。召开专题座谈会，就“实施‘市外温岭’战略，提升经济发展水平”等组织委员讨论，建议要充分利用市外资源，加快总部经济建设，提高区域和企业的综合竞争力；市政府健全了组织领导机制，加强了对招商引资、外出创业、回归工程建设的引导和服务。以主席会议专题协商会的形式，就实施“低收入农户奔小康工程”与市委、市政府开展协商讨论，提出了实施产业化扶贫、下山移民异地发展、培训和转移就业、落实困难救济等建议，市委、市政府在《关于实施“低收入农户奔小康工程”的若干意见》中充分采纳了协商成果。
    着力畅通渠道，民主监督力度不断加大。充分运用委派民主监督员、专题视察、听取部门汇报、提案等监督形式，有组织、有重点、有计划地开展民主监督活动。委派到18个单位的108名民主监督员选准切入点，加强与受派单位的沟通交流，发出《民主监督建议书》18份，积极支持、帮助部门改进工作。派往市建工局的民主监督员小组，选择“规范镇（街道）工业集聚点项目建设管理”主题，深入调研，精心思考，努力使所提建议有理有据。各受派单位切实为民主监督员知情问政创造条件，认真吸取意见建议，及时反馈处理结果。市工业经济局对民主监督员小组提出的意见逐一进行落实，出台《船舶行业外包施工队法人化准入自律公约》，深入开展专项整治活动，促进船舶修造产业提升，取得了明显成效。组织委员开展企业节能降耗、行业工资集体协商制度、城乡供水一体化、职业教育发展、农村放心店建设、基层司法行政组织建设等12项视察活动，推动相关工作的有效落实。如《关于促进我市职业教育发展的视察建议书》，促进了政府及相关部门在财政投入、专业课教师引进和实习实训基地建设等方面取得较大突破。常委会议听取城乡公交一体化建设、水环境整治推进情况等专题汇报，要求市交通局理顺公交管理体制，加强政策宣传引导，确保城乡公交一体化工作平稳有序推进；建议市政府进一步重视水环境整治，加强规划引导，完善管网系统，促进治污减排。主席会议听取实施镇（街道）财政消赤减债、加强渔业生产管理等专题汇报，要求市财政局强化监督力度，确保资金使用规范、安全、有效，实现财政消赤减债目标；要求市海洋与渔业局推进渔业管理机制创新，加快组建渔业公司，加强渔业安全生产管理。加大提案督办力度，确定10件重点提案由市委、市政府领导领办，政协领导督办，召开重点提案办理面商会，提升了提案办理的层次和质量。
    深入调查研究，参政议政实效不断增强。按照“参政参到点子上，议政议在关键处”的工作要求，精心选择课题，深入分析思考，形成调研报告5篇，建议案、建议书5份。根据市委安排，就“加快东部开发步伐、推进‘海上温岭’建设”课题分四个调研小组开展专项调研，全面了解和评估当前东部开发的现状，深入分析影响和制约开发建设的主要因素，提出进一步理顺管理体制、优化规划编制、促进资源整合、加强配套建设等对策建议，在市委读书会上作专题发言，市委书记办公会议专门听取市政协关于东部产业集聚区管理体制、运行机制建设等调研情况汇报，市委对课题调研工作给予了高度评价。《关于实现网络资源共享，推进政府信息化建设的建议案》报送后，市政府多次召开会议分解落实办理任务，修改完善《行政审批监管电子化系统可行性报告和实施方案》，着手建设基础信息数据共享中心、整合部门现有信息网络资源。“完善社会应急求助体系，提高处置服务能力”课题调研成果为加强社会应急求助处置工作提供了重要参考，市政府及时明确了应急求助处置工作联动单位，将应急求助工作纳入部门年度工作目标考核。组织委员赴义乌考察轻工产品出口平台建设，市委书记在考察建议书上作出批示，要求进行专题研究，组织专门班子，尽快实现对接。市政府积极与义乌市政府协商，探索在义乌商贸城设立温岭市轻工产品展销中心，并组织企业参加2008年中国义乌国际小商品博览会。积极配合全国、省、台州市政协做好“将政治协商纳入决策程序”、“发展海洋经济，建设海上浙江”、“贯彻劳动合同法，规范劳动用工，促进城乡就业”等课题调研，提供第一手资料，反映呼声建议。开展2008年度全市政协系统优秀调研报告评选活动，发动各界别小组、镇（街道）工委围绕金融经济互动、失土农民保障、重点工程管理等经济社会发展和群众关注的热点难点展开调研，收到调研报告36篇，评出获奖文章9篇，更好地发挥了政协组织的优势和作用。
    二、致力于促进社会和谐，履行职能形式更加丰富
    常委会坚持关注民生，创新履职载体，协助党委、政府解决关系人民群众切身利益的重要问题，让发展成果更好地惠及全市人民，共同致力构建和谐社会。
    开展政情民主恳谈，着力反映民意。将民主恳谈引入政协会议，围绕“推进道路畅通有序，保障群众出行便捷”、“发展教育卫生事业，提供优质公共服务”等问题，分别邀请相关市领导和部门领导与委员对话交流。恳谈会气氛热烈，委员踊跃发言，提出有针对性建议30多条。相关部门积极吸收委员意见，如新增城区停车泊位、发展公共交通、改造大转盘、加强交通管理，缓解了城区的道路交通拥堵状况。
    开展“界别活动周”活动，倾力服务民生。增强委员的界别意识，把界别积极性整合成强大的履职优势，组织全体委员深入基层，访民情、知民意、解民忧，增进了社会不同阶层和群体间的和谐。委员们各展其才、各尽所能，举办企业创业创新论坛，《劳动合同法》等法律咨询活动，动物传染病防治知识和渔业生产安全用药培训；到薄弱学校开展名师授课送教，组织医学专家到渔区义诊送药；发动委员“村企结对”反哺农村，指导新农村建设；关爱留守儿童、贫困生、残疾人等弱势群体，开展扶贫帮困送温暖活动，在服务民生、奉献社会中发挥了积极作用。
    开展联村结对帮扶活动，努力排解民忧。突出“助建新农村、帮扶贫困户”这一主题，引导委员牢固树立关注民生、履职为民的责任意识，激发他们的社会责任感，发挥政协工委的联动作用和委员的主体作用，通过走访调研、座谈交流、主题宣讲、兴办实事等形式，了解村情民意，助推新农村建设。201名委员分别结对21个村和197户困难群众，筹集帮扶资金175万元，助建道路硬化、村部建设、改水工程、绿化亮化、水利设施、环境整治等项目35个，已完成22个项目，市政协领导还带领委员逐一走访慰问结对困难群众，受到社会各界赞誉。
    三、致力于凝聚智慧力量，团结民主氛围更加浓厚
    常委会坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的基本方针，紧密联系各阶层人士，多渠道、多领域开展工作，营造宽松、民主、和谐氛围。
    群众有序政治参与进一步扩大。坚持市民旁听政协会议制度，邀请22位来自不同阶层、不同行业的市民旁听政协全体会议开幕式和委员大会发言，组织市民与市政府和职能部门领导进行面对面交流座谈，解答旁听市民提出的问题。坚持政协网站收集社情民意和“委员接待日”活动，为群众和委员反映诉求提供平台。坚持政协领导与网民在线恳谈活动，就环境保护、教育资源均衡、农民建房等问题与网民互动，受到了网民们的热情参与和好评。
    大团结大联合优势进一步发挥。密切同党派团体、各界人士和港澳台同胞、海外侨胞的联系与交流，开展促进祖国统一、海外联谊和牵线搭桥工作，会同市委统战部联合举办台北温岭同乡会金秋参访20周年活动，广泛增进团结，加强合作共事。四川汶川发生特大地震后，市政协及时发出倡议书，组织和动员政协各参加单位和广大政协委员积极投入支援灾区工作，委员们纷纷响应，捐款捐物479万元，两名政协委员组织各自建筑企业为灾区建成过渡安置房1971套，以实际行动支援和帮助灾区群众。开展对外交往活动，组团赴欧洲、台湾等地进行经贸文化交流，接待乌干达友好人士和全国各地政协考察团体，互通信息，增进友谊。关注民族宗教工作，努力凝聚各民族群众和宗教界人士的力量。支持联谊会开展学习考察活动，充分发挥组织优势和会员个人特长，密切了与历届老委员的联系。
    信息宣传和文史工作进一步提升。加强信息员队伍建设，积极做好反映社情民意信息工作，共收到委员上报社情民意信息212条，编报台州市政协150条，被台州市政协采用40条，省政协采用17条，全国政协采用8条，荣获台州市政协系统信息工作一等奖。创办《温岭政协》期刊，发挥政协网站作用，反映政协工作，交流履职经验，辅导理论学习，展示委员风采。《人民政协报》、《联谊报》等全国和省级媒体先后20次宣传报道了我市政协的履职成效和特色工作。《运用民主恳谈机制，发挥协商民主作用》在全省政协主席读书会上作了介绍。编辑出版《温岭市政协志（第二部）》，开展温岭市知识青年上山下乡支援边疆建设史料征集活动，充分发挥了文史资料凝聚人心、服务发展的作用。
    四、致力于加强自身建设，政协工作机制更加完善
    常委会着眼于政协事业的长远发展，不断加强学习，提高素质，强化基础，完善机制，努力推进自身建设。
    抓学习，加强思想建设。组织和推动委员认真学习中共十七大及十七届三中全会精神，学习人民政协理论，学习党和国家的方针政策以及经济、文化、科技、法律等知识，巩固共同思想政治基础。举办集工作通报、专题讲座、风采展示、联谊联欢于一体的委员读书会，帮助委员准确把握全局，丰富文化生活。举办台海形势报告会，邀请浙江大学台湾研究所教授作专题辅导，深入了解海峡两岸关系及中央对台政策。各界别小组、镇（街道）工委坚持把学习与提高委员修养结合起来，与加强调研结合起来，与推动工作结合起来，加深了对政协工作规律的认识。市政协机关被评为台州市学习型组织示范点。
    重规范，加强制度建设。严格执行已出台的各项规章制度，制定《委员视察工作办法》和《政协建议案工作规则》，修订《优秀提案评选表彰办法》，进一步完善委员履职管理办法、工作程序、机关内部运行规则。加大对提案、建议案、建议书、委员大会发言等履职成果办理落实的追踪力度，开展专项督查，促进成果转化。健全专委会联系对口部门和界别小组、镇（街道）工委制度，加强沟通、联系与合作，集思广益，形成合力。强化责任约束和表彰激励机制，严格实行委员履职考核，38名委员被评为优秀政协委员，3名委员受到诫勉谈话，1名委员辞去职务。
    讲效率，加强作风建设。开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的中共十七大精神主题宣传教育和学习周恩来精神风范活动，进一步加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。深化拓展“树新形象、创新业绩”主题实践活动，市政协领导积极参与“服务两创、再增感情”蹲点调研，深入重点项目、重点企业，协力破解难题；参加市级领导干部下访和信访接待日工作，努力解决群众诉求。积极开展帮扶助残等公益活动，帮助克服实际困难。组织党日系列活动，接受爱国主义教育和革命传统教育，牢固树立为民、务实、清廉的良好作风。
    各位委员，2008年市政协常委会的工作是团结和谐、生动活泼、富有成效的。这些成绩的取得，是市委正确领导、市政府大力支持及市级部门和镇（街道）密切配合的结果，也是政协各参加单位、广大政协委员、政协工作者和社会各界人士共同努力的结果。在此，我代表常委会表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
    我们也欣喜地看到，过去的一年，各界别小组、镇（街道）工委服务经济社会发展，致力开拓创新，工作亮点纷呈。主动与党委、政府协商恳谈，民主评议基层站所，开展小型化、带提案视察，组织委员参与信访接待，实行政协委员年度履职报告、联系工作片制度等，拓宽了政协履职领域，强化了基层基础工作。
    我们也清醒地认识到，政协工作还存在许多薄弱环节，与全市各界人士的期待还有一定的差距，主要是：履行职能的方式方法需要进一步创新，参政议政成果转化机制需要进一步完善，政协委员履职能力和责任意识需要进一步增强，政协宣传报道和反映社情民意信息工作需要进一步加强，专委会、界别小组和镇（街道）工委活动内容需要进一步丰富，等等。在今后的工作实践中，我们要认真加以研究，切实予以改进。

2009年工作任务

    2009年，我们将迎来新中国成立60周年和人民政协成立60周年。在新的一年里，市政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以中共十七大和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，按照市第十二届党代会第三次会议要求，紧紧围绕推进“三个温岭”建设，贯穿“致力发展、关注民生、促进和谐”的工作主线，推进政治协商，深化民主监督，积极参政议政，加强自身建设，为我市开创全面小康社会建设新局面作出新贡献。
    一、以学习实践科学发展观为统领，积极建言立论，促进发展方式转变
    科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是新形势下做好政协工作的重大政治原则和实践要求。我们要把贯彻落实科学发展观作为政协关注的重点、履行职能的着力点，有效发挥政协组织的整体优势，紧盯有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快增长，聚焦加快转变发展方式，推进经济转型升级，既协助党委政府克时艰，又深谋远虑献良策。根据“强信心、抓机遇、保增长、促稳定”的总要求，重点围绕“帮扶企业克难致胜”、“加快专业市场建设”等课题，与市政府开展协商讨论；通过“发展生产性服务业，促进工业转型升级”专题调研和“金融信用镇（村）建设推进情况”等专题视察，力求从全局的高度研究问题，从实践的角度提出建议。
    贯彻落实科学发展观，推进社会建设，需要进一步改革和完善社会管理体制机制。市政协将围绕“优化投资创业环境，推进‘三个温岭’建设”与市委、市政府专题协商，就强化公共服务、创新管理体制、提升工作效能、营造和谐政企关系等方面提出建议；开展“规范执法行为，推进依法行政”政情民主恳谈，围绕提高行政执法质量、落实行政执法责任制、加强行政执法监督等内容，与政府职能部门进行协商对话；组织委员对流动人口服务管理、审前调解机制、城市文化品位建设等开展视察，就改善发展环境建言献策，使科学发展观的要求更加自觉、更加主动、更加具体地贯彻到政协工作的各个方面。
    二、以中共十七届三中全会精神为指引，自觉献计出力，服务农村改革发展
    解决好农业、农村、农民问题，事关全面小康社会建设大局。我们要认真学习贯彻中共十七届三中全会精神，继续把“三农”问题作为重要课题，深入调查研究，不断探索服务农村改革发展的新思路新途径。市政协将在专题座谈的基础上，开展“规范土地承包经营权流转，完善土地承包经营权权能”课题调研，推进农村经营体制改革和创新；开展“加强区域教育一体化建设，促进农村学校均衡发展”专题调研，助推“新农村教育”；组织开展对农村公路养护管理、镇村污水处理工程、金清新闸排涝二期工程等方面的视察，推进农村基础设施建设；常委会议将专题听取市政府实施“低收入农户奔小康工程”、优化医疗资源配置工作的情况通报，关注农村扶贫开发和医疗卫生事业。
    要始终把切实解决农村民生问题、维护和发展农民根本利益作为服务“三农”工作的出发点和落脚点，进一步搭建关注民生、真情履职的平台。继续开展委员联系群众“界别活动周”活动，深入农村、贴近实际，积极为提高农业生产力水平、促进农村社会事业发展、提升农村社会文明程度出谋划策，大力开展送科技文化、教育医疗下乡等公益活动，推进新农村建设。深化政协委员联村结对帮扶活动，引导和组织委员回报家乡、奉献社会，计划筹措资金160多万元，助建21个村的污水处理设施、老年公寓、天网工程、文化俱乐部等30个项目，继续结对197户困难群众，积极为群众解难事、办实事、做好事。
    三、以庆祝人民政协成立六十周年为契机，广泛凝心聚力，推进民主政治建设
    庆祝人民政协成立60周年，是今年市政协的重要工作任务，也是推进人民政协事业发展的重要契机。人民政协60年实践所积累的丰富经验，为继续推进政协事业发展提供了重要启示。我们要坚持团结和民主两大主题，在紧密团结的基础上实行广泛的民主，在充分发扬民主中增进团结，形成融洽和谐、生动活泼的局面。要扩大与港澳台同胞、海外侨胞及归侨侨眷的联系沟通，推进招商引资、招才引智活动。要深入研究当前社会结构和统一战线构成出现的新情况、新变化，做好协调关系、化解矛盾、团结各界、凝聚人心的工作。市政协将开展庆祝人民政协成立60周年系列活动，召开庆祝大会，举办“政协之夜”文艺晚会等，回顾总结政协实践历程，展示政协成就，交流履职经验，加强联络联谊，扩大政协工作的影响力。
    加强政协民主监督，是发展社会主义民主政治的内在要求。要不断强化民主监督职能，及时对经济社会发展中出现的问题提出意见、建议，促进决策的民主化、科学化。主席会议将专题听取审计工作、人口和计划生育工作汇报，邀请有关职能部门负责人进行对话协商，增强监督的针对性和实效性。认真组织对市建设规划局开展专项民主监督。深化委派民主监督员工作，精选受派单位，增加监督力量，进一步整合监督资源，形成监督合力，主席会议将听取受派单位办理落实《民主监督建议书》的情况汇报，加大跟踪监督工作力度。
    提案工作是民主政治建设中的重要环节。要坚持创新机制，推行“三早”工作法，做到提案早调研、早沟通、早撰写；探索立案审查“双把关”机制，由界别小组、镇（街道）工作联络处对提案进行预审，努力打造精品提案；完善市委市政府领导领办、政协领导督办重点提案和办理协商会、民主评议等制度，不断提高提案工作整体水平。反映社情民意信息是发扬民主、促进科学决策的重要形式。要继续完善联系沟通、策划分析、编审报送、跟踪反馈等机制，营造反映社情民意信息工作的良好氛围。文史资料工作是政协履行职能的特有形式。要坚持广征博采、精选精编，做好港澳台同胞、海外侨胞爱国爱乡史料征集工作，开展“发掘历史文化资源，弘扬温岭人文精神”课题调研，进行地方文化积淀的钩沉。加强政协新闻宣传工作，完成市政协信息网改版，办好《温岭政协》期刊。
    四、以加强政协文化建设为载体，不断开拓创新，增强政协组织功能
    创新政协工作，必须把加强政协文化建设作为重要基础，以政协文化所倡导的思想理念、价值追求、思维方式和行为模式，指导和推动人民政协创新实践，更有效地服务于全市工作大局。在推进政协文化建设过程中，既要继承优良传统，又要在实践中不断赋予其新的时代内涵，努力打造“学习型、服务型、创新型、和谐型”政协组织，为推动政协事业发展提供重要的精神动力、思想保证和文化支撑。
    注重学习，努力打造学习型政协组织。学习是人民政协的一项经常性、基础性工作。要坚持把建设富有生机和活力的学习型组织摆在突出位置，健全经常性学习制度，通过政协党组理论中心组学习会、常委会议、主席会议、专委会例会和委员读书会等形式，加强对法律法规的学习和政协文化的研讨，把学习和参政议政结合起来，不断提高委员的综合素质和能力。要扎实推进深入学习实践科学发展观活动，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；要突出实践特色，着力在转变思想观念、分析解决问题和完善运行机制上下功夫，确保学习实践活动取得实效。
    求真务实，努力打造服务型政协组织。政协文化作为求实文化，具体体现在政协履行职能的实际行动上。要坚持在围绕中心中定位、在服务大局中尽职，关注经济社会发展重大现实问题，切实做到顺时而谋、因势而动、适势而为，以新的作为更好地服务大局。要关注群众关心的热点难点问题，在推动解决民生问题方面发挥作用，增强群众对政协的认同感，树立亲民、为民的政协形象。
    与时俱进，努力打造创新型政协组织。政协工作具有鲜明的探索性、创造性和实践性。要不断探索政协履行职能的新形式新方法，着力优化政协履职环境、增强政协组织功能、发挥委员主体作用，进一步规范政治协商程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效。常委会议要完善专题调研和专题议政有机结合的协商形式，促进调研协商成果的转化。要加强专委会建设，选配专业人才充实专委会队伍，开展对口协商，丰富活动内容，突出专业特色。要积极探索创新界别活动的有效途径，配备界别联络员，加强活动的组织力量，使界别活动更活跃、更规范、更有效。
    求同存异，努力打造和谐型政协组织。要发扬政协组织兼容并包的文化气度，鼓励各党派团体和各界人士畅所欲言，各抒己见，使各种想法得到充分表达，使各种意见得到交汇融合，以促进重大决策的科学性，增进社会各界的互相理解和支持，形成“平等、自由、公正、宽松”的参政议政环境。要进一步加强政协机关思想、组织、作风和效能建设，发挥统筹协调作用，营造规范有序、精干高效、团结干事、和谐舒畅的良好工作氛围。
    各位委员，我们正面临着新的挑战和新的机遇，人民政协使命光荣、责任重大、大有作为。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共温岭市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信念，振奋精神，扎实工作，努力谱写政协事业新篇章，以优异成绩献礼共和国60华诞，迎接人民政协成立60周年！