推进教育一体化工作 促进义务教育均衡发展
推进义务教育均衡发展，是贯彻落实科学发展观、建设和谐社会、实现教育公平的需要，也是人民群众对教育改革和发展的热切期盼。为促进我市教育事业的科学和谐发展，提升义务教育均衡发展水平，市政协调研组从2009年8月底开始，对我市义务教育均衡发展情况，尤其是镇域教育一体化工作进行调查研究。调研组先后走访了城北、新河和泽国三小、岩下小学等教育一体化试点镇（街道）、学校，听取市教育局关于教育一体化工作试点等情况介绍，查阅分析有关资料，组织召开座谈会，广泛听取意见。现将调研情况报告如下：
一、现状与成效
近年来，我市认真贯彻落实“科教兴市”战略，扎实推进“新农村教育”，教育事业得到快速发展，教育质量逐步提高，优质教育资源逐步增加，教育一体化和义务教育均衡发展水平逐步提升。
一是教育一体化工作载体不断拓展。我市不断创新教育一体化工作载体，2006年提出了“新农村教育”，以“引领、品质、均衡、科学”八字方针为指引，切实构建适应农村实际生活的教育体系，促进基础教育从城乡二元结构逐步向一体化迈进。实施团队学校共同发展制度，以“理念影响、管理渗透、师资交流、教研引领、设施优化和经费支持”为抓手，促进学校强弱结对、抱团发展。2008年开始小学镇域一体化的实践探索，通过实施“学校管理一体、资源享受一体、福利待遇一体、督导评估一体”为主要内容的教育一体化模式，进一步促进区域内校际之间的均衡发展，试点工作取得了一定成效，促进了我市教育一体化工作的深化。
二是资源配置一体化水平逐步提高。我市教育一体化工作的逐步深入，城乡、区域、校际之间的资源配置渐趋均衡，试点镇（街道）和有关学校成效较为明显。市级财政进一步向农村薄弱学校倾斜，不断提高对农村学校教育装备贴补幅度，人民教育基金统筹力度进一步加大，60%用于农村学校建设。至2008年，全市有21所完小完成学校标准化建设，占全市完小数的27％；27所初中完成义务教育标准化学校建设。各镇（街道）加大对薄弱片完小的教育投入，校容校貌和办学条件得到改善。各镇（街道）中心校更加重视与片完小在图书设备、教辅资料、实验器材及各类现代教育技术装备上的资源共享，着力提高区域内薄弱学校教育设施设备的现代化水平，试点镇（街道）校际间办学条件的一体化水平不断提升。
三是师资队伍一体化建设颇有成效。我市通过组建名师工作室，实施“千人支教”行动计划，启动农村“领雁教师”培养工程，不断加大对农村教师的培养力度。2008年全市共有391名城镇教师走进农村学校，以新理念、新思想、新方法、新技术影响和带动农村薄弱学校的师资队伍建设。镇域、校域一体化学校实施区域内教师轮岗支教制度，选派优秀教师、中层干部到下属学校支教支管，选调农村片完小年轻有培养前途的教师到中心校挂职锻炼，促进区域内师资的有效整合。有的学校实施交互式轮教制度，轮教时间从一年延长到三年，师资交流实现了较大跨越。师资培训做到镇域一盘棋，统一组织，统一要求，共同参与，共同提高。今年义务教育学校教师绩效工资制度的实施，对稳定农村师资、激励农村教师专业成长起到更加积极的作用。
四是学校管理一体化水平有所提升。在实施教育一体化背景下，镇域、校域一体化学校通过管理机制、人事调配、工作部署统一，形成紧密型的管理团队，各中心校、镇级小学努力以管理理念、管理资源、管理成果共享来实现共同发展。最早试点的泽国三小和岩下小学在校域一体化策略的推动下，其下属的学校办学水平得到社会的充分肯定，江洋和五里泾两个教学点生源较为稳定，晋岙小学在校生数从四年前的250名增加到800多名。新河自镇域一体化策略实施以来，有力推动了片完小的新一轮发展，镇域内小学择校现象逐步得到缓解，下属的长屿小学、高桥小学、塘下小学在校生均达到了1000人以上，初步实现了老百姓在家门口就能享受优质教育资源的目标。镇域、校域一体化的管理机制明显提升了区域内学校整体办学水平。
二、存在的主要问题
我市教育一体化工作的不断推进，带来了农村学校办学面貌的改变、管理水平的提高和办学质量的提升，但由于我市义务教育学校量大面广，城乡、区域、校际之间差距仍较明显，以片完小为重点的农村学校发展仍面临一些不容忽视的问题和矛盾，亟需引起高度关注。
一是资源配置均衡问题依然突出。为推进义务教育的均衡发展，市政府及教育行政主管部门相继出台有关政策和措施，努力加强薄弱学校建设。但从实践层面来看，义务教育均衡发展和农村学校办学质量的提升困难依然较大。全市教育经费投入虽然逐年增长，且逐步向农村学校倾斜，但财政投入仍然不足，用于教育事业建设的比例相对较低，财政实际增长部分用于教育事业的比例相对不足。校网布局调整进度不一，有的镇（街道）进展缓慢，与校网布局规划的目标要求尚有一定距离，农村学校办学规模和质量难以满足当地群众的实际需求。在传统教育体制的影响下，前一轮校改和内部配置后，城乡之间、中心校与片完小之间尚存在较大的差距，从横向比较也存在扩大的趋势。部分农村学校同城镇学校相比，主要表现在教学用房陈旧、功能用房不配套、仪器设备缺乏、教育信息化水平较低，特别是学生运动场地还有近70%的片完小没有达标。物质资源的低配少配严重制约了农村学校的发展，影响了教育教学质量，从而较大程度上影响了一体化进程，影响了教育公平与教育和谐。
二是师资队伍均衡更待加强。农村师资队伍相对薄弱问题是制约教育均衡发展的主要原因。长期以来，城乡二元结构形成师资流动，致使城乡间和镇域内中心校与片完小之间师资配备差距较大。农村学校教师学历能力层次普遍较低，片完小教师更是如此。据2008年度统计，我市中心校县市级以上骨干教师比例达到13.56%，而村完小仅有1.47%。农村学校教师队伍存在老化现象，部分教师年龄偏大，对新课程不熟悉，技能素质又相对薄弱，很大程度上影响和制约了农村学校教育教学质量的提高。此外，农村学校音体美、信息技术、科学、外语专职教师相对不足，有的镇（街道）虽以“走教”的方式缓解了部分片完小技能课师资配置不均的问题，但农村技能课师资力量的整体欠缺影响了农村学校学生综合素质的培养和提高。
三是生源均衡仍需高度关注。择校现象依然明显存在，义务教育“就近入学”的政策仍未得到很好落实。其主要原因是农村优质教育资源相对缺乏，城区办学规模和事业计划的控制力度不足，导致农村生源尤其是优质生源的流失，一定程度上造成了办学的恶性循环，城区学校人满为患，部分农村学校资源浪费，影响了农村学校办学效益和质量。同时大量外来民工子女就学对农村学校的压力也需引起高度关注。据了解，我市外来民工子女达到27159人，绝大多数随班就读于公办学校，城东、城西、城北、横峰、泽国、大溪等外来民工集聚的镇（街道），班额超编现象严重，有些甚至达到了70多人。虽然一定程度上减少了一些农村学校的资源浪费，但随着外来民工子女就读政策的调整，农村生源的变化，将会影响农村学校办学条件的进一步改善，产生新的教育资源紧张和不足。
四是监督指导力度有待进一步加大。政府教育督导功能受到各方面条件的制约，对基层政府及有关职能部门在实施义务教育工作、促进均衡发展、提升办学质量等方面的责任，评估监督指导相对较少，督政功能未能很好发挥。在传统管理模式下，政府和教育行政主管部门不同程度存在着重视城区学校、重点学校发展，忽视薄弱学校和农村学校的现象，特别是对部分农村偏远学校、薄弱学校缺乏有效的管理与指导。尽管实施一体化管理模式，但最基层农村学校仍未能与中心校、镇级学校同步督导评估。教育督导的监督、评估和指导功能在提升教育一体化水平和促进义务教育均衡发展中亟需发挥更大作用。
三、建议与对策
推进教育一体化工作，促进义务教育的均衡发展，不仅是广大群众的要求，更是各级政府、教育行政主管部门和学校的共同责任。当前，要抓住实施义务教育学校教师绩效工资制度的有利时机，在基本实现福利待遇一体化的背景下，继续破解义务教育发展存在的均衡性矛盾，在重视硬件建设均衡的同时，更要突出软件建设的均衡发展。要认真总结并吸取教育一体化试点工作取得的明显成效和其它促进均衡发展的有效经验，进一步强化政府职责，整合有效载体，创新管理机制，优化师资结构，完善评价体系，努力推进教育一体化工作，促进义务教育均衡发展。为此建议：
（一）强化政府职责，加大义务教育均衡发展的保障力度。促进义务教育均衡发展，是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要责任。要着力解决制约义务教育均衡发展的观念、体制、政策等方面问题，营造有利于义务教育均衡发展的环境。要制订义务教育均衡发展规划，健全义务教育发展保障机制。要整合教育一体化工作载体，将“团队学校”活动、“校域一体化”“镇域一体化”工程、“学校发展联盟”“教研共同体”等策略措施有机融合，扩大一体化范围，深化一体化内容，提升一体化水平。市财政既要保障义务教育学校教师绩效工资制度的实施，又要按照“三增长两提高”的要求，继续加大对农村学校的投入力度，保障农村学校建设的专项资金，使教育经费和教育基金向农村薄弱学校倾斜，真正实现教育投入的低位化。要加强对教育转移支付资金的监督管理力度，进一步强化镇（街道）政府责任，使资金能够足额合理使用到位，能够突出重点，兼顾全面。要重视和加强农村教师食宿工程建设，努力改善农村教师的生活条件。要继续加大农村学校合格化标准化建设力度，将其纳入目标考核，尽快完成完小标准化建设，切实改变农村学校办学条件，为义务教育的均衡发展提供有力保障。
（二）优化师资结构，突破义务教育均衡发展的主要“瓶颈”。促进义务教育均衡发展的关键因素是农村教师队伍的结构和素质。要继续深化教师人事制度改革，积极探索区域性教师定期轮岗制度尤其是名骨干教师的交流机制，在深入实施“千人支教行动”和“领雁工程”等活动的基础上，借鉴各地先进的经验和做法，总结试点镇（街道）交互式的轮教制度，努力实现由单向支教向双向交流过渡、功利性支教向定期轮岗过渡，形成教师交流和培养新的长效机制，促进实现师资均衡配置，提升师资一体化水平。要深入调查研究，及早形成科学合理的教师绩效评估办法，加强对学校内部考核的指导，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，保证城乡教师工作的积极性和主动性。要继续发挥名师团队的引领作用，通过“帮、扶、带”等方式促进农村教师的专业成长。对名师团队的支教、带徒等工作开展捆帮式制度化的考核评价体系，提高名师团队带教工作的实效性。要推进教学科学化、现代化建设，运用现代科技网络技术，充分发挥以3D为主要形式的多媒体教学优势，开辟名师网络授课专栏，挖掘潜在教学资源，促进优质教学资源跨区域应用。
（三）创新管理机制，提升义务教育均衡发展的实施水平。促进义务教育的均衡发展，就是要缩小城乡、区域、校际之间的差距，整合资源配置，扶持薄弱学校，培育优质资源，保障均衡发展。要按照学校布局和区域教育发展规划的总体要求，结合经济社会发展、交通条件变化、外来民工子女就学等实际情况，加大对问题较为突出的镇（街道）校网调整力度，保证校网调整置换资金足额用于农村学校建设，继续稳步推进校网调整工作，不断提升办学效益的最大化。要加大农村学校管理层级调整力度，减少管理层级，缩小管理半径，提高管理效率。继续培育符合条件的农村片校（含完小）的升格，逐步实现农村学校三级管理全面向二级管理模式转变。加大区域内小学“一体式”和区域间初中“联体式”办学力度，积极向校区紧密型管理模式引导和转变，在体制上真正实现统一管理、统一组织、统一考评，着力提升农村学校办学质量，多层级培育优质教育资源，满足基层群众对优质教育资源的需求，切实提升教育一体化和均衡发展的水平。要继续深化招生制度改革，从制度层面控制城区义务教育学校班额和学额，保障农村学校生源的稳定和办学质量的提升。要深入调研、积极探索有效的办学方式和管理机制，保障外来民工子女接受义务教育的权利。根据外来民工子女就读政策的调整，将外来民工子女入学纳入全市校网调整规划，建立外来民工子女义务教育经费保障机制，形成为外来民工子女提供义务教育的服务体制，有效解决外来民工子女入学问题，拓宽我市教育一体化工作领域。
（四）完善评价体系，加强义务教育均衡发展的指导监督。加强义务教育均衡监测和完善督导评价体系是促进农村学校均衡发展的保障。要强化政府教育督导室的作用，对基层政府及有关职能部门的义务教育组织实施工作和各项保障机制落实情况进行监督、检查、评估和指导，保证义务教育有关法律、政策的贯彻执行和义务教育目标的实现。要积极实施义务教育发展均衡度监测制度，全面掌握我市义务教育均衡化发展状况，为各级政府促进义务教育均衡发展提供科学决策的依据。要针对农村学校发展的实际，既要开展捆绑式“一体化”的督导评估，又要加强农村学校尤其是片完小系列的自主性发展评价，不断完善督导评估制度。要积极探索开展督导评估结果向社会公布制度，增强教育均衡发展情况的社会知晓度和监督力度，使教育督导成为提升教育一体化水平，促进义务教育均衡发展的一项重要保障机制。
市政协调研组
2009年10月
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温岭市人民政府文件
温政函[2010]1号
温岭市人民政府关于推进教育一体化工作促进义务教育均衡发展建议案答复的函
政协温岭市委员会：
你们《关于推进教育一体化工作促进义务教育均衡发展建议案》（温政协[2009]30号）已收悉；市政府对此建议案高度重视，及时组织相关部门对报告中提出的问题进行了梳理、分析和研究，提出了全面实行“阳光招生”等六大策略，促进我市义务教育均衡发展的工作思路，并认真组织实施。现将有关办理情况函复如下；
一、实施“阳光招生”策略
经过长达10年的改进、改革和完善，温岭市“阳光招生”政策得以在全省推广。2009年；我市作了进一步完善。全市所有普通高中招生采取志愿填报，阳光录取，取消校长手中的机动指标；将省I级重点中学的招生指标100％分配到每一所初中。改革成效重点体现在“三个面向”上；一是面向农村，体现均衡。农村学生的升学分数线普遍比城区学生的分数线低，以2009年为例，平均低33分；最高达47分；这样一来，就真正从制度层面上控制了城区义务教育学校班额和学额；保障了农村学校生源的稳定和办学质量的提升；二是面向全体，素质教育得以推进，“阳光招生”政策关注学生的平均成绩；关注后30％学生，迫使全体教师培优的同时，更注重辅差，真正体现教育公平。三是面向社会，人民满意度得以提高。经过十年的改革；温岭家长对“阳光招生”政策十分拥护，社会满意度不断提高，校长的压力减轻。今后，我市将继续深化“阳光招生”制度改革，将我市这一教育品牌塑造得更加完善。
二、实施“城乡二元、区域一体”策略
当前我市的城乡义务教育阶段学校，要在办学条件，管理水平上达到完全一致是不现实的。结合温岭实际；我们提出分步走，扎实推进的战略目标，即具体实施“城乡二元、区域一体”策略。“城乡二元”是指城市、农村义务教育阶段学校二元发展，促进城市学校与农村学校在区域内一体发展，均衡推进。
区域小学“一体化”。所谓“一体化”指镇（街道）范围内的小学实现教育教学管理等四方面“一体化”。我市的教育“一体化”试点工作得到上级教育主管部门的充分肯定，是台州市“中心校”战略的前身探索，成为全省促进教育均衡发展的亮点之一。继城北、新河、城东等实施“一体化”后；城南、石桥头、温峤、石塘、坞根等五个区域及滨海一小、滨海二小、泽国二小、城南二小等4所小学实施“一体化”管理，全市“一体化”覆盖面达50％以上。义务教育阶段学校实施绩效工资后，“一体化”工作将更加顺畅开展，到201O年，我市区域内小学将全面实行“一体化”管理。
小学管理扁平化。进行集约化校网调整；充分发挥每一个教学点的辐射效应，努力提升每个网点的规模效应。推行农村小学二级管理，取消农村片小，由中心小学直接管理完小，实现“1+X”模式；努力促成办学规模、办学档次、管理水平、教育质量等方面与中心校相近的片中和完小，达到与中心校同级别的学校，实现“l=X”模式。2009年继续撤并一些规模小的完小，撤并了7所完小（箬横3所、泽国1所、滨海1所、坞根1所、新河1所）。
三、实施“教育共同体”策略
一是捆绑评价，促成升格。2006年出台的“抱团发展”制度，三年来，全市近100所学校结成40多个团队，帮扶资金累计达1000多万元；名师送教达500多人次；专题讲座报告60多场次；拜师学艺，挂职培训近300人次。我市的“抱团发展”得到了《浙江日报》等多家主流媒体的重点关注和报道。
在三年一轮“抱团发展”制度实施取得实效的基础上，2009年12月，我市又出台了《关于实行温岭市新一轮团队学校共同发展制度进一步提升农村学校品质的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出示范性学校要继续发挥引领作用；实施捆绑评价制度。示范性学校有针对性地选择已有升格意向的“X”学校捆绑在一起，如方城小学与麻车屿小学、联树小学捆绑评价；太平小学与高桥小学、长屿小学捆绑评价，要求示范性学校积极发挥示范辐射功能，组织力量研究结对学校的校情、学情，制订切实可行的帮扶计划，在办学理念、学校管理、教育策略、教学技术上给结对学校以实质性的指导和帮助，不断提升其办学水平，使麻车屿等小学“跳一跳，能摘到桃”，在三年团队发展期内；升格成镇一级中心学校，促成“1=X”。今后三年，我市的麻车屿、高桥、长屿、山前、琛山等10多所完小都将升格为与中心校同级的学校，我市小学优质教育资源将进一步优化。
二是同类结盟，共同发展。即“办学水平、管理水平基本均衡”的同类学校结成同盟，如我市的大溪二中、泽国二中、松门镇中、新河镇中、长屿中学、箬横镇中等校结成一对同盟，是为“初中发展联盟”，三年期内，以轮值分担制度实行主题策动，求取共同管理、共同发展。
三是区域教研，提升品质。在信息化时代，原有的教学研究、教育科学研究体制与机制已不能适应区域教育发展需要；原有教研员、教科员“个体引领”的方式和权威受到了严峻挑战。为有效改变这一现状；2009年；市教育局下发了《温岭市教科研共同体实施方案》，以“共同引领”为核心理念，以“教科研共同体”为载体，开展区域教学研究与教育科学研究；发现并培养优质教师、品质教师，此外，还实施义务教育均衡度测试，为提升区域教育教学品质而努力。
四是倡导学习；专业成长。倡导学习型学校、学习型班组建设。每一个学习型组织描绘共同愿景，通过建立集体备课制度、青蓝结对工程等，在团队学习中系统思考，改变陈旧的教学思维与教学模式，以有效教学为目标，实现教师团队及自我的专业成长。遵循“专业引领、和谐共进、相近层次、合作竞争”的原则，将初级中学（完中人小学各划分为五个教研区，将水平大致相当的初级中学（完中）、小学划分为若干个教学评优区，改革评优机制，全面优化教师专业成长的环境。
四、实施“自主发展性”策略
我市是全省最早开展学校发展性督导的县市。经过两轮6年的实践探索，建立了“温岭市‘依法办学、自主发展、品质提升’发展性评价体系”，形成了“基础诊断一计划编制一分条施行一目标自控一增值评估一创新发展”的周期递进学校发展性督导范式，目前全市已有75％的学校纳入了发展性评估体系。自主发展性评估；给农村学校更大的发展空间，促使农村学校结合区域特色；发展壮大自己。在均衡发展的同时，又张扬每一所学校的个性，让校长有更大的办学自主权；让教师学生有更大的自主发展空间。温岭经验受到省内外同行的关注。2009年11月26日，浙江省学校发展性评价和督学责任区工作现场经验交流会在我市召开，会议重点推介了我市的主要做法。
五、实施“投资低位化”策略
所谓“低位”是指教育拨款、教育资源配置重心下移，贴近农村，贴近薄弱学校，贴近弱势群体。人民教育基金会捐赠收入的60％用于农村学校改善办学条件。农村小学、初中生均事业费的投入将继续保持农村高于城市学校的水平。继续加大农村标准化学校建设，2009年全市新增省标准化学校16所。全面实施省“农远工程”，投入800多万元，为农村中小学建设多媒体教室406个，添置电脑1096台；后动“书香校园”工程，投入69万元采购47000多册图书，免费赠送给75所农村完小，为农村完小生均添置1册图书，促进教学仪器、设备设施的配置重心下移。实施绩效工资后，农村教师任教津补贴继续发放，农村教师比城区教师工资将每年平均高出3000—400O元，教师进城积极性大大降低，今年非城区进城区人数比上年又压缩了22%，农村骨干教师队伍逐步得以稳定。2009年，省教育厅把“农村教师集体宿舍改造工程”列为重点工作予以推进，我市高度重视农村教师集体宿舍改造工程，本着“适用、实用”的原则，分期分批；多种形式加大建设改造力度。目前大溪二中、松门二小、东浦中学、箬横镇中等校的教师宿舍工程都在审批或新建中，投入资金将达到100O多万元。
六、实施“千人支教”策略
“千人支教大行动”是“新农村教育”研究教师逆向流动，促进教育均衡发展的创新机制之一。2008年5月，市政府下发了《温岭市千人支教行动方案》，提出用3年左右时间选派1000名城镇教师到农村学校支教，鼓励和引导城镇教师利用多种形式支援新农村教育，3年时间使农村学校的受援覆盖面达到100%。2008年，我市城镇中小学391名教师下乡支教，目前，首批支教工作已经结束，受到农村学校的普遍欢迎；2009年又安排了373人到农村支教。千人支教行动主要采取三种形式：一是全职支教。支教教师与所在学校工作全部脱钩，到受援学校全职带班上课或从事管理工作，工作期限为一学年以上。二是兼职文教。支教教师到受援学校兼课或定期到受援学校指导学科教学、校本培训、教学科研、学校管理等活动，并实行工作量制。三是城乡互动。城镇学校有计划地选派优秀教师到农村学校支教，受援学校选派相应学科教师到城镇学校拜师学艺；实现团队学校双向互动，共同发展。此外，我市还组建了新一轮名师工作室；目前共有13个名师工作室共计78位学员在开展教育教学研究，实现团队学校双向互动，共同发展。
总之，促进义务教育均衡发展是保障教育公平，体现教育民生，促进教育科学发展的必由之路；我们将自觉接受市政协和政协委员的民主监督，认真落实市政协建议案中提出的四条建议，以贯彻《义务教育法》和《浙江省义务教育条例》为契机，以“新农村教育”为统领，坚持以“引领、均衡、品质、科学”八字方针为导向，创新机制，统筹规划，在“十二五”期问，促进区域教育朝着更加均衡的的方向发展。
二〇一〇年一月十五日