加强水环境建设是落实科学发展观、推进和谐社会建设的客观要求，是贯彻以人为本、关注民生执政理念的应有之义，也是切实改善人居环境、提高生活质量的重要举措。为全面掌握地表水环境现状，促进水资源的合理有效利用，推进水环境建设，市政协于今年5月成立调研组，就水环境建设情况开展专题调研。调研组先后听取了环保、水利、建设、农林等相关部门关于水环境状况的介绍，实地踏看了太平、横峰、松门、石桥头等镇（街道）河道及湖漫水库库区等重点区域，考察了台州市区水环境整治工作，并多次召开座谈会充分听取了各方对推进水环境建设的意见和建议。现将调查情况报告如下：
一、水环境现状
（一）水域概况
1、河网概况。我市境内河流众多，河网交叉密布，主要有金清水系，其次有西南部若干独立水系。金清水系流域面积为1172.58平方公里，温岭境内流域面积为693.05平方公里，占全流域面积的59.1%。金清水系河流的流量受降雨控制十分明显，属雨源类河流；其他各水系河流，源短流急，枯洪变化悬殊，属山溪间歇性河流。境内现有台州市级河道4条64.8公里，温岭市级河道27条213.5公里，镇级主干河道298条692.93公里。
2、水库山塘概况。我市共有水库山塘153座，其中中型水库2座、小型水库20座，山塘131座，总库容7631万立方米。这些水库（山塘）大多建于上世纪五十、六十年代，日趋老化，不同程度的病情险情隐患存在。
（二）地表水环境质量状况
1、江河水系环境质量状况。2006年，温岭市环境监测站对全市地表水共设置12个监测断面，采用GB3838-2002《地表水环境质量标准》进行评价，监测结果显示属Ⅲ类水断面2个，劣于Ⅴ类水断面10个。按河段长度评价，Ⅲ类水河段占16.7%，劣于Ⅴ类水河段占83.3%。按河段是否符合水质功能要求统计，满足水质功能的河段为0，不满足水质功能要求的河段为100%。地表水污染特征主要指标有石油类、氨氮、溶解氧、总磷，属有机污染。（见附表1）
2、城市饮用水源地水质状况。湖漫水库、太湖水库、花芯水库及松甘河是我市四个主要饮用水源地，温岭水厂、大溪水厂及温岭第二水厂分别取源于湖漫水库、太湖水库、松甘河三个饮用水源地。2006年，对四个饮用水源地采用GB3838-2002《地表水环境质量标准》和中国环境监测总站《湖泊（水库）富营养化评价方法及分级技术规定》进行评价，监测结果表明：湖漫水库、太湖水库、花芯水库水质各项指标均符合Ⅱ、Ⅲ类水标准，属合格的饮用水源地。温岭第二水厂的饮用水源地松甘河水质超标严重，超标项目主要为溶解氧、高锰酸盐指数、氨氮、总磷和石油类。湖漫水库、太湖水库总体水质均为中营养水平。（见附表2、3）
二、水环境整治工作情况
近年来，我市按照生态市建设的要求，不断加强水环境整治，取得了一定成效，主要表现在：一是河道疏浚整治成效显著。“十五”期间，共投资1.77亿元完成河道疏浚1405公里，清除河道淤泥972.7万立方米，初步实现了市、县（市）级河道的整治目标，已在防汛抗旱中发挥了显著作用。二是城区污水处理工程初步建成。已投资1.6亿元建成了日处理能力7万吨的城市污水处理厂，至2006年底，城区已运行的泵站有5座，建成城市污水管网达45公里，累计处理污水1360万吨。三是重点污染企业治理力度不断加大。按照“治旧控新、监建并举”的原则，严格控制造纸、印染、制革等污染、高耗水的建设项目，强化老污染治理，先后对100多家造纸、制革、电镀、甲壳素、水产冷冻等重点水污染源进行了限期治理，建成了较为配套的水污染防治设施。四是农业污染整治初见成效。近三年来，通过有机肥生产、沼气化处理等措施完成了28家存栏500头以上的生猪养殖场污染治理；通过实施农药减量控害工程，共减少农药使用量250余吨；通过推广测土配方施肥技术，估计共减少化肥使用量1000多吨，缓解了农业面源污染对水环境的压力。五是农村生活污水集中处理已经启动。全市已有20多个村庄实行了生活污水集中处理，采取地埋式、人工生态绿地、沼气净化池等工艺处理，实现排放基本达标。这项工作已列入新农村建设的重要内容，逐步由试点向面上推进。
三、存在的主要问题
当前，我市水环境恶化趋势尚未从根本上得到遏制，与上级要求和人民群众的期望还有很大的差距。主要表现在：一是地表水污染严重。近十年来，除库区水体外，全市地表水功能全面超标，均以劣Ⅴ类水体为主，特别是流经城镇河段发黑发臭，丧失了应有功能，水质性缺水现象普遍存在。二是向水体排放的污染物居高不下。2006年，水环境污染物来源构成中，工业、农业和生活三者的COD排放量分别约为2500吨、7500吨、15000吨，构成比例为1：3：6。点多面广的生活污水已成为水环境的最大污染源，农村生活污水直排河道，向河道丢弃农业秸秆，倾倒生活、工业、建筑垃圾现象随处可见，畜禽养殖和不合理使用化肥农药带来的农业污染仍相当严重。三是水体自净能力不断削弱。随着工业化和城市化进程的加快，挤占、填埋河道现象严重，水域占用有增无减，全市水面率不到5%左右，同时部分河道河岸被浆砌石，原有的水体生态环境受到破坏，大大降低了水体的自净能力。四是湖漫水库等饮用水源保护不够到位。目前，库区水源保护措施有待进一步加强，如库区迁建、清理违章建筑、给排水工程等进展不快，落实到位难度大。同时，有多条交通干道和城区主集污管道穿过库区，饮用水水源安全隐患存在。
究其原因主要有以下四个方面：
（一）全社会水环境保护意识有待进一步提高。一些干部包括少数领导对水资源的战略性地位认识有待深化，水环境意识不强，在实际工作中仍然是重经济发展速度、轻水生态环境保护，重城镇建设、轻水环保基础设施建设，重道路绿化、轻沿河绿化，对水环境与发展问题缺乏统筹考虑。社会公众对农业面源污染和生活污染没有足够的认识，对环境行为的自律意识不强。环境意识的滞后，严重阻碍水环境保护和建设进程。
（二）全市水环境建设缺少整体规划。我市于2003年、2006年分别编制了《温岭市域排污工程专项规划》和《市域给排水一体化规划》，对促进水环境建设具有一定的指导意义，但实际可操作性不够强，如城北街道北片污水排向至今还没有定论。水环境建设没有整体规划，污水截流管网、污水处理厂的建设难以通盘安排。
（三）水环境基础设施建设严重滞后。目前我市仅有一座设计能力为7万吨/日的城市污水处理厂，而实际处理量与设计规模有较大距离，且远不能满足城区污水处理需求。其它城镇的污水处理工程尚没有实质性启动，农村生活污水处理还处于刚刚起步阶段。除城区外，城镇生活垃圾无害化处理仍是各镇政府面临的棘手问题。同时，水环境基础设施不配套，有的地方预埋污水截流管网相互之间不衔接，难以形成畅通自流，严重的甚至无法连接，管道形同虚设。各类工业园区环保设施建设普遍滞后，正逐渐将集中控制演变为集中排污。生态治理理念有待加强，技术与方法有待提升与改进。
（四）水环境管理职责不够明确。水利、建设、环保、农林、交通、卫生、国土等都是水环境保护的管理部门。这一管理体制存在着部门职责分工不明确、关系不顺、沟通与协调不够等问题，缺乏一个有效的综合协调机构，难以形成合力，发挥不出整体效益。
四、对策建议
水环境建设是一项事关全局和长远的战略任务，是一项复杂艰巨的系统工程，必须坚持经济建设、社会发展、生态保护相协调，坚持污染治理与生态环境保护并重，坚持政府主导、社会参与、市场运作相结合，坚持突出重点与全面推进相衔接，积极采取有效措施，把水环境建设工作落到实处。
（一）强化意识，激发水环境建设的紧迫感、责任感。
要加强宣传教育，不断增强各级干部和广大群众的环境意识和法制观念，摒弃“先发展后治理”的观念，重点加强对领导干部的环境教育和培训，使干部群众树立强烈的环境危机和环境友好意识。要加强舆论引导，通过完善水环境状况报告制度，适时向群众介绍水环境质量状况、水环境污染防治目标、对策和动态、污水处理厂出水水质状况等，扩大公众对水环境的知情权，为公众关注水环境建设，参与重大项目决策的环境监督和咨询提供必要条件。要发挥舆论监督作用，对破坏水环境的人和事实施处罚并进行公开曝光，努力营造保护和建设水环境的良好氛围。
（二）统筹规划，提高水环境建设的科学性、前瞻性。
水环境建设涉及到产业布局、经济结构调整和水系调度方案等多个方面，必须与经济社会发展规划紧密结合起来，做到统筹规划、标本兼治。建议市政府尽快制定全市水环境建设的综合性规划和水环境综合整治与管理工作的实施细则。编制规划要找准水环境功能定位，坚持高起点规划，高标准建设，围绕加快推进生态市建设的总体目标，根据《温岭市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中确定的“到2010年，全市地表水功能区水质达标率达到62%以上，饮用水质达标率达到100%；确保城镇污水处理率高于70%，农村生活污水处理率高于60%”等生态环境指标，明确各阶段及分年度整治目标，分步实施。同时，要综合考虑交通航运、农业灌溉、工业供水或生活用水等多种功能，结合河道整治、污水截流以及河道活水、换水、水资源统一调度管理等，充分发挥规划的统筹引领作用。
（三）拓宽渠道，加大对水环境建设的投入。
水环境建设的投资需求巨大，必须多渠道、多形式积极筹措建设资金。一是要加大财政投入。水环境建设作为一项公益性极强的环保工程，资金的来源主要依靠财政投入，要调整财政支出结构，逐步提高水环境建设资金投入在公共财政支出中的比重。二是要拓宽筹资渠道。探索由民营或其它社会资本参与水环境建设的投资和运营管理体制，积极引导社会资金投资水环境基础设施建设。尽快整合部门人力、技术、资金等资源，形成合力治理的态势。三要积极申报大型水环境整治项目，争取专项资金补助。
（四）明确职责，理顺水环境管理体制。
一要健全组织，加强领导。水环境建设工作要实行政府主导，行政首长责任制。建议建立市水环境建设工作领导小组，抽调各相关部门人员组成办公室，承担牵头协调、督查职能，形成政府抓总、上下联动、部门合作、镇（街道）配合、合力共建的建设格局。二是明确职责，分工协作。明确各相关部门及镇（街道）在水环境建设中的职责，确保整治工作协调有力，管理工作长效有序。三要落实责任、强化考核。坚持分级负责，把水环境建设任务以目标责任制形式分解落实到各部门、镇（街道），健全政策激励机制，调动工作积极性。同时制订相应的考核办法，把水环境建设情况纳入各地、各部门及干部政绩考核的重要内容。
（五）立足当前，全面加强治污减排工作。
一要严格项目环境准入，大力推进产业结构战略性调整，制定相应产业政策和产业结构调整策略，把产品生产对水资源的消耗和水环境的影响作为重要参考因素，以水环境保护要求定项目、定地点、定发展。二要加大减排达标整治力度，对未完成达标整治的企业要限期停产整治，加大对严重超标排放污染企业的监管和查处力度，对污染严重、治理无望的企业要下决心予以关停。三要加强农村生活污水集中处理和农业面源污染治理。加强同科研部门合作，开发推广农村适用的生活污水无害化处理新技术，对已建的各类污水处理模式实行动态检测，促进农村生活污水达标排放。积极推进畜禽排泄物“减量化、无害化、资源化、生态化”处理，继续提高化肥农药的使用效率。四要加快污水处理厂及污水截流管网建设，完善市域污水截流管网系统。尽快建成横山头泵站，使经济开发区的污水进入城市污水管网处理，工业园区的污水在处理厂未建成之前先纳入城市污水管网处理，建成上马区块污水处理厂。省级以上中心镇及拟创建省级生态镇的镇要加快污水处理工程建设，年内启动建设大溪、泽国等镇污水处理厂，提高城镇污水集中处理率。积极实施雨污分离，推广中水回用。五要完善政策，按“保本微利”水平提高城市污水、垃圾处理收费标准，对重污染企业实行阶梯水价政策，通过提高使用成本，提倡节约用水，控制水资源使用和生活污水排放量。六要加大水环境执法力度，定期开展联合执法，坚决查处违法挤占、侵占河道，向水体超排、偷排污染物的行为，加大对水环境违法行为的责任追究力度。七要抓好饮用水源地保护，精心保护好湖漫水库、太湖水库、花芯水库等“大水缸”，制定突发性水污染事件的应急处理机制及方案，做到及时预警、快速处置，防止水质污染危害，确保供水安全。
（六）着眼长远，努力提高水环境的生态建设水平。
一是采用生态修复技术，提高水体自净能力。加强河道两岸植被缓冲带规划和建设，滞缓地表径流直接入河、控制生活垃圾等抛入水体，发挥保护水环境与改善城市绿化景观等多重功效。二是运用各项新技术、新工艺，积极推广沼气综合利用等，促进农村生活污水减量化排放、无害化处理和资源化利用，推进城乡环卫一体化，切实解决好生活污水和生活垃圾处理问题。三是探索市场化生态补偿机制,一方面，要尽快建立水权、排污权等资源环境权益的分配和市场交易机制，积极培育水资源使用权、区域内污染物排放指标和排污权等资源环境权益的交易市场，进一步优化水环境资源配置。另一方面，要建立有利于水源保护的生态补偿机制，对饮用水源保护区要出台相应的补偿办法，设立生态补偿基金，对饮用水源保护区生态环境建设、库区生态移民及产业异地发展、库区环境基础设施建设等方面进行生态补偿。
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市政协：
你们《关于推进水环境建设的建议案》（温政协〔2007〕33号）收悉，现将建议案贯彻落实情况答复如下：
一、精心组织，健全了水环境整治的工作机制
一是切实加强领导。台州市水环境整治动员大会召开后，我市建立了由市长为组长、分管建设和水利工作副市长为副组长的水环境整治工作领导小组，负责牵头协调、督查指导全市的水环境综合整治工作。根据实际工作需要，及时调整了温岭市水资源管理委员会组织机构。为切实加强重点区域的水资源保护，建立了市长为组长、相关副市长为副组长的湖漫水库库区水资源保护工作督查小组。二是编制相关规划。在《温岭市河道整治规划》和《市域给排水一体化规划》等基础上，委托浙江省水利水电勘测设计院编制《温岭市水环境整治规划》，明确各阶段及分年度整治任务。制定了《温岭市新农村建设水利保障规划》、《温岭市水域保护规划》、《温岭市饮用水源保护规划》，推动了全市水环境保护工作的全面开展。三是加大投入力度。逐步提高水环境建设资金投入在公共财政支出中的比重，出台了《温岭市级项目生态补偿办法》，每年将设立至少500万元的生态补偿专项资金，进一步加大对饮用水源等重要生态功能区的资金扶持力度。制定了《关于加快污水治理设施建设的若干意见》，对污水处理设施建设按土建投资额的40%予以补助；对污水收集处理所需的管网建设经费，按实际接入的生活污水量，以300元/吨•天的标准进行补贴。今年上半年，我市人大还通过了追加800万元水环境整治的财政预算决议，保证水环境整治投入的不断增加。同时积极拓宽融资渠道，大力推广BOT、TOT等投资运行模式，引导社会资本参与水环境建设。四是形成整治合力。相继召开了生态环保、湖漫水库水资源保护等一系列工作会议，部署了水环境保护和整治的各项任务。我市十四届人大常委会第五次会议对督促湖漫水库水环境整治提出了具体要求，市政协十二届常委会第三次会议专门通过了《关于推进水环境建设的建议案》，体现了人大、政协对水环境整治工作的监督、支持和推动作用。利用广播、报纸、电视、网络等各种媒体，广泛宣传水环境整治工作；通过开展“中国水周”宣传、“世界水日”巡展、“关爱母亲河”行动、排污行业座谈会等活动，营造了全社会保护和建设水环境的良好氛围。
二、多管齐下，完善了水环境整治的工作措施
一是加强水环境整治基础设施建设。加快城区污水收集处理工程建设，建成观岙污水处理厂、山下金总泵站以及５座分泵站，铺设了45公里的污水管网，污水日处理能力达7万吨，城区污水处理率达70%，市区河道（包括月河、前溪、北山河等）水质都有不同程度的改善。积极推进城镇污水处理设施建设，泽国、大溪、滨海、坞根和上马工业集聚区等5座污水处理厂建设前期工作进展顺利，预计年内可以开工建设。扎实抓好湖漫水库截污工程，计划投资1242万元，分三个区域对库区排污工程进行改造。全面启动农村生活污水集中处理，已有20多个村实现污水排放基本达标。加快垃圾处理设施建设，16座镇级垃圾中转站已投入运行，建成村级垃圾收集房（仓）3568个，市区垃圾集中处理率达到100%，城镇垃圾处理率达到75%，城乡环卫一体化体系基本形成。
二是加强河道整治管理。大力推进河道疏浚整治，今年已验收整治河道22.391公里，在建河道整治工程35.491公里，本年度可完成台州市年度整治任务的170.24%。坚持河道整治与修复生态有机结合，积极推广滨海镇永定村池塘整治、松门镇川北连片成线整治、新河镇上方村生态休闲整治等模式，有效改善了河道水环境。深化河道保洁工作，以温政办发〔2007〕8号文件形式下发了《关于开展集中清除水葫芦等河道漂浮物行动的紧急通知》，采取分区域、分河段、分村包干和，建立专业保洁队、成立清草突击队等措施，全面开展河道水葫芦等漂浮物集中专项清理，共投入资金574.9万元，出动5万多人次，清理河道1200多公里，清除水葫芦5.2万吨、各类垃圾4473吨，实现了河面基本无水葫芦和成片漂浮物的目标。探索建立河道保洁长效管理机制，出台了《温岭市河道长效保洁管理和资金补助办法（试行）》，进一步明确河道长效保洁管理工作的实施内容、项目管理、检查考核等；制订河道长效保洁工作三年实施规划，确定太平等五个街道和泽国镇、大溪镇为今年实施河道长效保洁管理试点单位，七个区域河道保洁管理总长度为784.8公里，占全市河道的48.6%，以点带面推进河道长效保洁管理工作。
三是加强工业企业废水排放达标整治。从源头上控制污染着手，严格控制造纸、印染、制革等高污染、高耗水的建设项目，强化老污染源的治理，先后对100多家造纸、制革、电镀、甲壳素、水产冷冻等重点水污染源企业进行了限期治理。重点开展了全市制鞋区域污染治理和1148家规模工业企业“三废”达标整治，以及泽国、新河、温峤等地的固废拆解整治工作，有效遏制了重金属元素和有毒有害化学品对地表水、地下水水环境的影响。
四是加强农业面源污染防治。采取有机肥生产、沼气治理、堆积发酵还田、搬迁关停等措施，积极开展畜禽排泄物污染治理，截至目前，已治理存栏5000头以上的养猪场1个、存栏1000头以上的养猪场6个、存栏500头以上的养猪场21个，所有禽类养殖场基本得到治理，畜禽污染治理初显成效。通过抓好健身栽培、生物防治、物理防治、禁用高毒高残留农药等途径，减少农药污染，目前我市农药减量控害增效工程实施面积达10万亩，亩均农药使用量下降19.1%。同时，还大力推广测土配方施肥技术，减少化肥的盲目过量使用，共推广测土配方施肥技术40万亩次，减少化肥使用量1000多吨，减轻了化肥对水体的污染。
三、强化监管，形成了依法整治水环境的良好态势
一是强化考核督查。完善了经济社会发展目标考核体系，将河道整治计划、河道长效保洁管理等水环境整治工作纳入对市级有关部门和各镇（街道）的年度目标考核。在湖漫水库水资源保护工作会议上，市政府与市建设规划局、市水利局等8个单位签订了责任状，明确了具体工作职责和完成时限。市水环境整治领导小组办公室经常性开展对水环境整治各项工作的协调、督查，确保每项任务、每个环节都能责任到人，落实到位。二是完善管理措施。下发了《金清水系温岭区块污染防治三年行动方案》、《湖漫水库太湖水库突发险情应急预案》、《温岭市规模工业企业环保达标整治实施方案》及《温岭市制鞋区域环境污染综合整治实施方案》等一系列文件，推进了水环境整治工作的有序开展。全面实施排污许可证管理制度，对重点企业实行一企一证，督促企业落实减排措施。加强监管体系建设，完成了首批27家重点污染源企业在线监测监控设备安装，并实现数据联网，污染源在线监控监测水平处于全省领先水平；建立了金清水系温岭—路桥断面水质自动监测站，对重点区域水环境进行实时监测，防止重大水污染事件发生。三是加大执法力度。组织了建设规划、水利、环保、农林、工商等部门联合开展执法，坚决查处违法挤占、侵占河道，向水体超排、偷排污染物等行为，集中开展前溪河道整治执法行动，对河道范围内的乱搭乱建、违法种养殖、乱焚烧等进行强制清除，共清理河道2100多米，有效改善了前溪“脏、乱、堵”问题；定期开展湖漫水库库区环境整治，关停库区内铸造企业1家，另2家已移交法院强制执行；对污染水环境的水产、电镀、皮革等企业实行限期治理，下发《责令限期治理通知书》35份，并要求在2007年11月30日前完成治理任务。
温岭市人民政府
二○○七年十一月一日