加强基层综治工作 促进社会和谐发展

    基层特别是村(居、社区、企业)的社会治安综合治理工作，是建设平安温岭、构建和谐社会的基础，也是有效化解社会矛盾最直接、最有效的途径。为了进一步加强基层社会治安综合治理工作，推进平安温岭建设，在市政协十二届一次会议召开专题座谈会的基础上，市政协组成调研组开展专项调研。调研组先后召开了公检法司领导、部分镇（街道）分管领导、村（居、社区、企业）负责人座谈会，走访了村（居、社区、企业）综治工作站（室），并与工作人员面对面交谈，认真听取了市委政法委关于基层综治工作情况的介绍。现将调研情况报告如下：
    一、我市基层综治工作的现状
    近年来，我市基层综治工作按照“立足镇（街道）村（居、社区、企业）抓基层、依靠基层打基础、筑牢基础保稳定”的工作思路，狠抓各项措施的落实，维护了社会的和谐稳定。
    1、领导重视，网络形成。市委、市政府高度重视基层综治工作，统揽全局、协调各方，全面部署维护社会稳定各项工作，全市初步形成了党政重视、部门齐抓、主动工作、积极防范的良好局面。近年来，我市重点加强了基层综治组织机构建设，高标准、高起点建设基层综治工作站，做到硬件完善、软件规范。积极探索基层综治工作新模式，开展以群防群治为主要手段的社会治安综合治理，狠抓资源共用、多方合作、防控结合、层层有责的工作落实。目前，已有668个村（居）、14个社区建立了综治工作站，建成率分别达73.01%和100%。企业综治规范化建设也取得明显成效，全市已有124家职工人数在200人以上的企业建立了综治工作室。同时，开展了警务室向村（居、社区）、企业延伸的实践尝试，探索人民调解组织与人民法院的庭前调解、协助调解、巡回审判点有机结合。区域、层级大联防队伍不断扩大，全市共建护村队712支，护厂队107支，护校队105支，参与人数达6500多人。
    2、机制完善，运行规范。坚持以基层综治工作站为载体，健全预测预警、排查化解、应急处置、责任追究、工作保障五项制度建设。着力构建以防范刑事治安案件为重点的治安防控机制，以排查调处矛盾纠纷和不稳定因素为重点的疏导化解机制，以预防重大安全生产事故，维护群众生命财产安全为重点的安全生产机制，以方便群众生产生活、维护群众合法权益为重点的服务保障机制，确保基层综治工作站的综治、治保、调解、信访、劳动、流动人口管理等职能正常发挥。积极推进专业巡查、联合巡查、区域巡查等队伍建设，加强社会面巡逻控制，充分发挥群防群治队伍的积极性，使治保会、护村队等社会化综治力量发挥了良好作用。积极开展基层人民调解组织的规范化建设，建立人民调解员等级制、协助调解制，公开调解员职责、程序等调解机制，促进人民调解在维护社会稳定中的积极作用。积极推进村务公开制度，完善民主决策、民主理财机制，努力从源头上消除不稳定因素的发生。坚持“谁主管、谁落实，谁受益、谁负责，谁主办、谁管理”的社会治安综合治理工作原则，建立以市财政为主体的流动人口管理经费保障机制，实行分级负责，多渠道筹集资金，积极引导和鼓励社会力量参与综治工作。
    3、多方合作，化解矛盾。创新发展“枫桥经验”，着力构建动静结合、点面衔接、防范配套的“大防控”格局，积极开展创建“平安村（居）”、“治安安全单位”、“和谐企业”、“平安校园”、“平安家庭”等活动，夯实平安创建基础。通过抓系统带单位，抓镇（街道）带村（居、社区、企业），一级带一级，不断规范基层综治基础工作，促进道路交通安全防范、人民调解和以村企联防、村村联防、村自联防等为主要形式的群防群治机制的落实。充分发挥公、检、法、司等部门的职能作用，采取人民调解、庭前调解、协助调解等方式，努力化解社会矛盾。通过镇（街道）综治中心牵头、指导作用，联合公安、司法、法庭、城建、土管、劳动、环保、计生等部门，发挥村（居、社区、企业）的主体作用，完善行业协会建设，规范用工制度，推进工资协商制度，加强对外来人员的管理，切实减少劳资纠纷，有效遏制治安、刑事案件的发生。
    二、我市基层综治工作存在的主要问题
    1、少数基层领导、部分企业主对基层综治工作认识不到位。少数基层领导对社会治安综合治理工作缺乏主动性、自觉性，没有真正把综治工作摆上重要议事日程，甚至对综治工作应付了事，遇到难题互相推诿。村(居、社区)综治工作缺乏长效机制，有的综治工作站形同虚设，存在应付检查考核的倾向。部分企业主缺乏社会责任感，把企业自身应负的责任推向社会，对综治进企业工作不重视、不支持，甚至连职工居住管理等责任也没有落实到位，导致对外来人员底数不清、管理不善、服务不良。
    2、基层综治工作开展不平衡。按照综治工作目标任务的要求，全市基层综治工作站（室）建设应达到80%，且运行正常。从全市基层综治工作的现状分析，主要存在着以下问题：一是基层综治工作站建设不平衡。一些综治工作基础较差、集体经济薄弱、班子不团结或战斗力不强的村（居）无法建立综治工作站，有的虽勉强建立，却没有发挥应有的作用；有些企业主责任意识不强，对综治进民企重视支持程度不够、投入不足、工作不力。二是基层人民调解组织的作用尚未有效发挥，庭前调解、协助调解等行之有效的方法与基层人民调解的结合有待进一步完善。随村级换届，人民调解组织成员变动十分频繁，目前我市有人民调解员4000多人，新任人民调解员约占70％，这些新上岗的人员未经专业培训，难以有效胜任维护基层社会稳定、化解矛盾纠纷的工作。三是群防群治队伍不够健全，统一管理不够到位，整体力量较为薄弱，作用难以有效发挥。巡查队、护村队等群防群治组织，基本上处于各自为战、各自管理的自发状态。护村队队员个人素质参差不齐，待遇偏低，难以有效管理，巡逻工作随意性大，影响了巡查效果。四是流动人口刑事犯罪率居高不下，管理力量分散。据有关部门统计，2007年1-6月份，全市共有外来人员(发证数)534435人，犯罪人数989人，占总犯罪人数的80.07%。我市虽已成立了流动人口管理工作领导小组，由公安派出所、劳动、计生等部门分头实施管理，由于各自管辖的人群、内容不尽相同，信息和资源无法及时共享，给外来人口的管理增加了难度。五是企业用工、保障制度不够健全，劳动合同签订不够全面，劳资纠纷时有发生，在一定程度上影响了社会稳定。
    3、综治工作经费投入缺乏保障。目前，我市综治工作经费的投入渠道有市财政、镇（街道）财政、村（居、社区、企业）三个层面，但其保障机制还未真正建立起来，主要靠自筹的方法解决。有的镇（街道）通过建立综治协会收取会员费的方法来解决综治经费问题，但大部分的镇（街道）尚未建立综治协会，其经费靠村集体资金支付解决，或靠企业资助解决，综治经费不足的状况已严重制约着基层综治工作的开展。除经常经费外，基层综治人员的相关保障不到位，人民调解员报酬待遇、村（居、社区、企业）护村（企）队巡逻补贴、外来人口专（协）管员工资、镇（街道）专职治安巡查队员的人身意外伤害险、养老保险等，至今没有解决方案。
    三、加强我市基层综治工作的建议
    1、进一步健全基层综治工作各项机制。进一步健全领导机制，推进“平安村（居、社区）”、“和谐企业”等和谐建设工程，出台一个具有指导意义、可操作性的基层综治工作规范，明确基层综治工作中的组织建设、人员设置、工作制度、经费保障、考核措施等，使基层综治工作在经济发展和社会稳定中发挥出更大的作用。进一步健全舆论引导机制，结合“五五”普法工作，突出宣传基层综治工作的先进典型、工作经验和重要意义，积极营造浓厚的舆论氛围，促进群防群治形成合力，充分调动全社会力量参与基层综治工作，增强企业主的社会责任感，发挥村（居、社区、企业）的积极性。进一步健全“村自巡防、村村联防、村企合防”的有效机制。按照“谁主管、谁负责”和“系统抓、抓系统”的办法，落实社会治安综合治理工作责任，将综治责任逐项分解到每个组织和责任人，层层签订综治责任书，并与社会经济工作同部署、同协调、同考核，做到责任明、措施硬、考核严，坚决实行社会治安综合治理“一票否决”，用制度来保障基层综治工作的落实。
    2、进一步加强基层综治规范化建设。要继续推进村（居、社区、企业）综治工作站（室）建设，在2008年前完成全市基层综治工作站（室）的全面建立，不断推进和规范基层综治工作站（室）建设，充分发挥其综治、治保、调解、信访、劳动、计生、流动人口管理等职能作用。要进一步推动警务下基层活动，在有条件的村（居、社区、企业）建立警务室，落实派驻民警的责任，以点带面，充分发挥基层综治组织的作用，有效遏制、打击刑事犯罪活动。要进一步健全人民调解组织，将市人民法院在庭前调解、协助调解、巡回审判点取得的成功经验与人民调解有机结合，拓展司法调解的领域，充分利用基层综治工作站这个平台的作用，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，提高调处的效率和效果，把矛盾纠纷及时化解在基层，解决在萌芽状态。要加大工作力度，推行人民调解员上岗等级制，凭证上岗调解，并能享受相应的补贴，稳定人民调解员队伍，充分调动人民调解员的积极性。要加强对护村（居、社区、企业）队等群防群治力量的管理，实行公开招聘、统一待遇，落实巡查时间，并制定相应的考核办法和奖惩机制。要推进“天网工程”的延伸建设，落实重点区域摄像头的安装与监控，推行家庭区域防盗报警系统，配合护村（居、社区、企业）队的巡查工作。要完善流动人口管理机构，赋予一定的职级和职责，进一步加强外来人员管理服务工作，加快新民之家建设，完善房屋租赁市场，采用“旅馆式”管理服务方式,推进外来人员的集中住宿和管理。各管理部门协同配合做好对外来人口的管理服务工作，利用现代科技手段，编制一个基层可直接操作的外来人口管理系统，实现信息资源共享，有效遏制外来人员的犯罪。要采取有效方法增强企业、出租房户的责任意识，建立一个“谁用工，谁管理；谁出租，谁管理”的管理服务机制。要进一步健全劳动用工制度，依法落实劳动合同、劳动保险等保障制度，完善行业协会建设，全面推行行业工资协商的成功做法，尽力减少劳资矛盾，维护社会稳定。
    3、进一步加大基层综治工作经费投入。要将综治工作经费列入财政预算，按规定落实到位，并实行分级负责，建立综治工作经费投入、支出的统一管理机制，使有限的资金真正用到综治工作上。要按照“谁受益，谁出资”的原则，探索群防群治队伍经费保障的社会化之路，进一步完善财政出资、社会募集的制度，建立起与社会主义市场经济相适应的群防群治经费保障机制，逐步形成基层综治工作统一管理、有偿服务、自防自治的运行模式。综治工作人员的待遇可实行基础报酬加业绩奖励的方法，人民调解员的待遇可由市财政与镇（街道）财政共同出资，建立相对稳定的报酬机制。要建立完善人民调解员、村居护村队员、外来人口专（协）管员、镇（街道）专职治安巡查队员等综治工作人员的人身保障制度，解除其后顾之忧，调动工作积极性，为稳定社会、化解矛盾发挥应有的作用。