随着经济社会的快速发展和城乡、区域发展的不平衡，大量农村富余劳动力从农村流向城市，从而形成“空巢”家庭。这些家庭中，长期靠长辈、亲友等血亲、地缘关系的人托管或自我管理的留守儿童，被称为空巢儿童。据有关资料显示，我市有近40万在外经商创业人员，虽不同于其他地方的劳务输出，但同样导致我市空巢儿童高达2万多人，占中小学生总数的15%左右。空巢儿童已成为比较普遍的社会现象和长期存在的社会问题。
一、空巢儿童存在的问题及负面影响
空巢儿童因父母长期不在身边，容易导致生活失助、学业失教、行为失控、道德失范、心理失衡等问题，已成为未成年人健康成长中不容忽视的问题，也是新农村教育和发展的一个突出问题。
一是学业问题。空巢家庭中，对儿童进行监护和教育大多数是祖辈，受思想观念和文化素质的限制，缺乏基本的施教和监护措施，导致不少空巢儿童学习目的不明确，学习兴趣不浓，学习自觉性差，学习习惯不良，学习成绩不理想，逃学、辍学等情况时有发生。据有关统计资料显示，空巢儿童成绩、品行优秀的不多，绝大多数处于差和极差的水平，与完整家庭的孩子在学业上存在明显的差距。
二是心理健康问题。缺少父母关爱，缺少亲情关怀，使空巢儿童得不到完整家庭孩子的情感体验，导致部分空巢儿童心理发育不健康，出现较明显的特点是性格比较内向、孤僻，对他人缺乏友善、缺乏爱心，甚至脾气暴躁、冲动易怒。有些儿童在长期情感缺失和心理失衡的影响下，导致“情感饥饿”而产生自闭、逆反、厌世等更加不良的心理，由此导致一些偏激极端乃至违纪违法的行为，对儿童自身、家庭、社会产生不可挽回的影响。
三是安全问题。空巢儿童缺乏家庭管护，委托代管仅满足其吃、住的基本要求，其他方面的管理较难到位。节假日更容易产生学校与家庭对这些儿童在管理上的盲区。由于年纪尚幼，思想单纯，自我保护能力差，安全问题就成了他们的一大隐患，如游泳溺水、意外伤害、沉迷网吧等现象时有发生，诱骗拐卖空巢儿童和空巢女生被性侵犯事件也时有所闻。空巢儿童的权益受到严重伤害，人身安全得不到保障等问题已逐渐凸现。
二、建议和对策
空巢儿童问题，是社会转型期和城市化进程中不可回避的现实问题。空巢儿童的健康成长，关系到千万个家庭的未来，关系到广大群众的切身利益。各级党委、政府和社会各界要承担起应有的职责，纳入规划，完善政策，齐抓共管，为空巢儿童创造良好的成长环境。
（一）强化政府职能，切实为空巢儿童的健康成长提供有力保障
各级党委、政府要认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》精神，把关爱空巢儿童工作纳入“十一五”规划和社会主义新农村建设的各项工作中，制订切实可行的关爱空巢儿童行动计划，并将其作为开展少年儿童工作、发展家庭教育的重点内容之一。要加大投入，创造条件，在空巢儿童相对集中而又数量较多的区域，建立寄宿制学校或实施寄宿制管理，为空巢儿童的健康成长提供强有力的保障。
（二）发挥主导作用，为空巢儿童创造良好的学校教育环境
教育行政主管部门和学校应义不容辞地发挥主导作用，进一步转变教育观念，把空巢儿童教育问题当作一项重要工作来抓，努力使每一位空巢儿童健康成长。首先，市教育行政主管部门要把空巢儿童的教育和管理纳入教育的整体计划和工作内容，并加强督查。学校要建立空巢儿童教育管理领导小组，明确学校各部门及班主任、任课教师的职责，形成校内齐抓共管的工作机制。其次，加强对空巢儿童的调查研究，建立空巢学生档案，对空巢学生实行动态管理。再次，建立空巢学生的工作机制。建立联系卡制度，用以加强学校与空巢学生家长及监护人之间的联系，以确保双方信息能及时沟通。专门开设心理健康教育课，定期对空巢儿童开展思想教育和情感教育，开展心理咨询、心理矫正工作，给予空巢学生更多的生活和心理上的关爱和呵护。建立空巢儿童家长学校，定期开展留守儿童监护人家庭教育培训，给予家庭教育的科学指导，提高监护人的家教水平和监护能力，更好地履行监护人的责任。建立空巢儿童定期活动制度，继续坚持德育监护老师和结对学生每周谈一次心，每周与家长通一次电话，每月与结对学生过一次双休日，增强空巢学生与教师接触的机会，使空巢学生得到学校和教师更多的关心与帮助，切实为空巢孩子创造良好的学校教育环境。
（三）整合社会资源，为空巢儿童创造良好的社会教育环境
市政府要建立关心空巢儿童工作委员会或在关心下一代工作委员会设立一个关心空巢儿童工作机构，以便于统筹、协调解决空巢儿童问题。在社区村居建立关心空巢儿童教育和监护体系，可由关工委、妇联、团委、教育局等单位联合，组织老党员、老教师、老干部、老模范、老军人等“五老”、青年志愿者等组成的义工队伍，为空巢儿童提供生活关怀、教育辅导和心理疏导等服务，通过义工结对帮助，开展空巢儿童关爱工程建设。全面实施“一组一员一中心”的工作机制，大力开展 “三知三多三沟通”活动。“一组一员一中心”，即组建社区村居空巢儿童学习小组，聘请有威望的“五老”、青年志愿者等担任校外义务辅导员，创办空巢儿童托管中心。“三知”即知空巢学生的基本情况，知代管人的基本情况，知孩子的父母外出务工的去向及联系方式；“三多”即多与空巢学生谈心交心，多开展一些人文关怀的集体活动，多到空巢学生家里家访；“三沟通”即定期与空巢学生的父母沟通，定期与空巢学生的托管人沟通，定期与空巢儿童沟通。努力构建全面关爱空巢儿童的社会监护网络，让空巢儿童这个特殊群体在全社会关心爱护下健康茁壮成长。
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