2004年7月，市委第十一届五次会议作出“建设平安温岭、促进社会和谐稳定”的决策部署，各级党委、政府和部门认真学习贯彻会议精神，全面开展建设“平安温岭”活动。通过二年多的努力，虽已取得一定的成效，但随着社会的发展，形势变化，社会经济发展和社会和谐等方面对平安建设提出了更高的要求，我市平安建设基础薄弱、工作进展不平衡等问题和矛盾在创建工作中逐渐显现。为了进一步夯实平安基层基础，深化综治工作中心工作内涵，推进“平安温岭”建设，2006年9月1日，市政协组织部分政协委员视察了综治工作中心建设的工作情况，委员们在经过实地查看，听取汇报后，开展了认真的讨论，认为强化综治工作中心职能，是进一步推进“平安温岭”，构建和谐社会的一项基础性工程，务必要引起各级的高度重视。
一、 我市综治工作中心的现状
2001年，我市普遍建立了镇（街道）联合调解中心，主要的任务是调解排除各类纠纷矛盾，但随着经济社会的不断发展，各类深层次矛盾不断凸显，且日趋复杂化，群众对调处矛盾的愿望与要求也越来越高，原有的联合调解中心的职能已难以适应形势变化的综合性需求。2005年5月，省综治委专门召开“余杭会议”，推广建立乡镇（街道）综治工作中心，市综治委及时调整工作思路，顺时应势，按照“资源整合、优势互补、协同作战”的要求，进行了 “规范机构，整合力量，完善制度，创新机制”一系列创建活动。到目前为止，全市16个镇（街道）均配备了综治工作中心主任，有集中办公场所90间，人员140人，落实经费159.2万元，综治工作中心建成率100％。自综治工作中心建立以来，共接待群众560余人次，受理各类案件103起，司法调解87起，解决信访问题54起，解决劳资纠纷47起215人次，开展治安整治234人次，化解各类不稳定因素61起，为人民群众生产生活创造了良好的社会环境，有力地促进了经济社会健康地发展。
二、我市综治工作中心存在的不足
虽然我市综治工作中心的工作取得了可喜成绩，被基层干部群众一致认可，但由于我市综治工作中心尚未走完建设的路程，许多工作机制处在运行的磨合期，受到了许多因素的制约。一是认识未到位。个别镇（街道）领导对综治工作中心的性质、职能及地位、作用缺乏正确理解，在一定程度上，存在着以单一的“调处中心”、“联动中心”等代替综治工作中心现象，没有树立起综治工作中心是维护社会稳定最基础、最有效的大局观念。二是工作不平衡。有的综治工作中心工作的涉及面不广，工作没有得到有效的拓展，功能发挥局限，作用没有延伸到村（居）、单位；有的存在被动应对，以事处事，没有把精力放在矛盾排查和初期处置；有的人员配备不足，素质不高，能力不强，技能低下，方法不当，难以适应矛盾的调处工作；有的工作效率不高，调处不够果断，群众不满或不理解得不到平息，以致影响中心的形象。三是机制欠完善。有的运作机制不协调，制度、责任落实不到位，存在着有人无责，形不成合力；有的综治工作中心职责、功能、力量、机制、保障等方面不够规范和完善，综治办的牵头、协调作用没有充分发挥，综治工作中心在发挥“五联”工作机制作用方面有待进一步加强。四是保障难落实。个别镇（街道）经费保障还不够到位，群防群治经费来源不畅，保障不足；五是队伍不稳定。镇、街道即将换届，领导职数将精简，分管综治工作的政法书记一职将被取消，综治工作中心面临失去专职领头人的尴尬，综治工作中心的协调能力将会被削弱，良好的发展趋势难巩固；有的工作人员变动快，队伍不稳定，综治中心的作用得不到发挥。
三、对我市综治工作中心建设的对策与建议
综治工作中心是维护基层稳定的重要机构，是“平安温岭”创建不可或缺的一个组成部分。为此，建议：
1、加强领导，部门配合，进一步提升综治工作中心的整体素质。市委、市政府要加强对综治中心的领导，督促部门配合，积极参与到综治工作中心的建设中，形成一个“部门配合，基层运作，齐抓共管”的局面，真正发挥综治工作中心在稳定社会、新农村建设中的作用。要整合现有资源，将与综治有关的办公机构功能合并，组建一个具有综合领导功能的指挥中心，加强对镇（街道）综治工作中心的领导。在镇（街道）换届选举时，应充分考虑综治工作中心在维护基层社会稳定中的重要作用，明确一名班子成员专职分管此项工作，并配足、配强综治工作中心的人员，特别重视综治工作中心主任的人选。同时，要加强对综治工作中心人员的教育培训，提高一线工作人员的法律水平和处事能力。
2、加大投入，强化责任，进一步增强综治工作中心的整体实力。要积极探索综治工作社会化的新路子，发挥扬群防群治的优良传统，使综治工作中心的整体实力得到进一步加强。要进一步加大对综治工作中心的投入，走“政府支持、群众参与、社会互动”的体系建设道路，集政府、社会、个人的力量，建立综治工作中心基金运作制度。各镇、街道应把综治经费纳入财政预算，并实行专款专用；有困难的镇、街道应广泛宣传，接纳社会资金的融入，促成村、企业、镇街道共同出资，确保综治经费足额到位。同时，市财政也要根据财力与社会稳定的需要，加大投入力度，并建立综治工作专项经费，保证有限的资金使用在刀刃上。要加强综治工作中心的制度建设，完善责任机制，细化综治目标责任制考核内容，强化责任落实。
3、健全机制，延伸网络，进一步发挥综治工作中心的整体作用。要进一步完善治安联防、矛盾联调、问题联治、工作联勤、平安联创的“五联”工作机制，重点预防和解决突出矛盾纠纷和群众反映强烈的热点、难点问题。镇（街道）要把综治工作中心网络延伸到村居、社区、企事业单位，条件成熟的建综治工作站（室），形成纵向到底、横向到边上下联动、左右协调、运作高效的工作体系。要转变工作机制，健全现有的联防体系，主动出击，善于发现问题、调处矛盾，把不稳定因素消灭在萌芽状态。要充分发挥村（居）、社区（单位）综治工作的作用，培育基层综治亮点，及时总结，把好的做法与经验推向全市，进一步发挥综治工作中心的整体作用。
市政协社会法制委员会
二○○六年九月