为了深入研究我市鞋业产业发展状况，推动鞋业企业走出困境，提升产业层次，巩固主导地位，按照市委的要求，市政协由张学明主席带队，就我市鞋业产业发展问题尤其是加强行业自律工作开展专题调研。调研组先后深入城东、城北、横峰、泽国等地鞋企调查，专程赴福建晋江、闽侯、温州鹿城、永康、嵊州等地学习考察行业自律工作经验，召开相关部门负责人座谈会和鞋业企业代表座谈会，广泛听取政府部门层面和企业层面对推进行业自律的意见，历时三个月。在此基础上，形成了以下调研报告：
一、我市鞋业产业发展概况 我市制鞋业起步于上世纪70年代，由家庭作坊逐步发展起来，主要集中在泽国、横峰、大溪、城东、城北、温峤等镇（街道），以生产中低档注塑、浇注皮鞋为主，产品有皮鞋、旅游鞋、凉鞋、拖鞋、沙滩鞋等。目前已有注册企业近5000家，从业人员达16.6万人，年产量7亿多双，产品远销140多个国家和地区，是全球最大的注塑、浇注皮鞋生产基地之一。2005年，我市鞋业实现产值148亿元，占全市工业总产值的20%左右；出口鞋类近3.5亿双，其中有自营出口实绩的企业135家，出口额4.3052亿美元，占全市出口总额的43.05%；上缴税收1.8977亿元，为地方经济发展作出了重要贡献。鞋业是我市的主要支柱产业，也是我市的主要出口创汇行业。鞋业的兴衰直接关系到温岭经济持续快速健康发展。
据1995年至2005年统计资料表明，我市鞋业从业人员从4万人增加到16万人，产值从20亿元增加到148亿元，年均增长15%以上。2000年至2003年三年间，我市鞋业产值从53.5亿元增加到105亿元，年均增长25%；2003年至2005年，实现国税收入从6591万元增加到13577万元，年均增长43.5%，远远高出我市其它主导行业发展速度。2004年度列入市重点工业企业前10位（按前一年实绩计算）中，有4家为鞋业生产企业；2005年国税收入超100万元的161家企业中，有30家为鞋业生产企业；2006年99家市重点工业企业中，有24家为鞋业生产企业。
经过10多年的高速发展后，当前我市鞋业正处于低潮阶段。由于行业准入门槛低，我市的制鞋业长期以来主要依靠低档低价的产品求得生存和发展；由于行业主管部门疏于引导，疏于统筹规划，相关部门监管不够有力，放纵了鞋业的无序发展，形成了粗放型的以量的扩张为主的经济增长方式和以“低、小、散”为主的企业格局。据统计，94.1%的鞋业企业年销售收入低于500万元，产值超千万元的企业130家，超亿元的仅为6家，大多为家庭作坊式企业，缺乏上规模、上档次、起龙头作用的企业集团。初步调查，今年我市有20%的制鞋企业处于停产状态，50%的企业处于间歇性停产状态，包括规模较大的出口企业。龙头企业生产也出现滑坡，今年1-6月全市工业企业产值排名前10位中鞋业企业仅为2家，重点骨干企业50强中鞋业企业仅11家，244家规模鞋企中负增长的有62家，占25.4%。鞋业出口增幅在经历了2002年93.93%和2003年85.53%的高速增长后，2004年回落到33.64%，2005年仅为29.11%，今年1-6月尽管仍有总量优势，占全市出口总额的38.15%，但出口增幅依然低迷，降到有史以来最低点，仅为18.13%，明显低于全市外贸自营出口37.6%的平均增长水平。
内地制鞋业对我市鞋业形成严重冲击。制鞋业的工人来自内地，主要的内销市场在内地，不少外来务工者在学到了技术和积累了一定的资金后，回到内地创办小工厂。近年来，成都、河北、河南、哈尔滨、沈阳等地制鞋业异军突起，国内已形成东西呼应、南北对峙的割据局面。他们依靠低劳动力价格和低运输成本，“当地制造，当地销售”，抢占了我市制鞋业的很大市场。这种竞争局面，给我市制鞋业带来了很大的冲击。在国际上，我市鞋业的“低价优势”正成为频遭国外反倾销的重要借口。如今我市鞋业面临着“国际门槛”的严峻考验，继去年欧盟对中国出口的劳保鞋和皮鞋进行反倾销立案调查后，今年4月欧盟又对中国鞋业采取更为严厉的临时性反倾销措施，从4月7日起的6个月时间内，欧盟对中国皮鞋（儿童鞋和高科技运动鞋除外）反倾销税将从4.8%过渡到19.4%，如果两国间的鞋类贸易纠纷没有得到解决，将实施为期5年的正式反倾销措施。据悉，连非洲也对我国出口的鞋类产品检测更加苛刻，出口企业明显感受到潜在的危机。虽然我市在应对欧盟劳保鞋反倾销案中成功获胜，但需付出大量的时间、精力和费用。接踵而来的各类贸易壁垒，给我市鞋业出口可持续发展带来了更为严峻的挑战。
二、当前制鞋业存在的主要问题 1、人才互挖，创新能力不足。人才紧缺、无序流动已成为制约鞋业发展的“瓶颈”。很多企业主不具备现代企业家素质，往往满足于“小富即安”，缺乏把企业做大做强的决心，有了资金积累，较少考虑研发投入和扩大再生产，更谈不上率领企业参与国际竞争。企业员工整体素质、技术水平不高，高级专业技术、高素质管理人才严重缺乏。据初步统计，我市制鞋企业现有专业技术人员占职工总人数不到0.1%，龙头企业专业人员的比例也没有达到1.5%。本就紧缺的人才又在企业间互挖、无序流动，导致温岭制鞋业的技术创新和新产品开发能力普遍不高，难以提高核心竞争力。
2、产品互抄，质量问题突出。众多小企业存在短期行为，多以来料加工或以相互模仿、抄袭为主，很少开展市场调查、自主研发，导致产品同质化，“低档、低价、低利润”之弊一直难以破解。由于企业缺乏知识产权有效保护，规模企业花重金开发的新产品，一上市即被仿造，抄袭者无开发成本又偷工减料，产品价格自然便宜，很快赢得市场份额，导致新产品生产周期极短，开发成本大大提高。而当仿制成了企业之间竞争的一种手段后，谁都不会花大量的人力、物力，承担巨大的风险去搞新产品研发。严重仿冒的结果是质量问题令人担忧。2004年11月，市质量技术监督局在对城北街道132家企业的132批次产品实施监督抽查中，仅30批次合格，合格率为22.7%；在对城东街道65家企业的65批次产品实施监督抽查中，仅10批次合格，合格率为15.4%。去年省检验检疫部门共查获我市不合格鞋类产品308批587万双，总计金额达899万美元，同比增长86.3%，使得温岭鞋成了劣质鞋的代名词，不仅直接阻碍了市场的开拓，产品的销售，而且造成了资源的极大浪费。我市鞋类产品很难进入义乌市场这一全球最大的小商品批发市场就是一个有力例证。
3、竞相压价，无序竞争严重。不仅产品仿冒严重，质量不容乐观，市场无序竞争更为激烈。企业间竞相压价、低价竞销愈演愈烈，温岭鞋是在“你便宜，我比你更便宜”的恶性循环中生存，有的甚至连0.2-0.3元/双的利润也会生产。国内市场如此，国际市场如出一辙。自台州奥利莱鞋业等4家企业率先在中东迪拜设立驻外机构后，其他鞋企纷纷进驻，至今在迪拜设立的办事处多达64家，大规模的跟风仿效导致市场供需严重失调，尤其是2004年库存积压达2000多万双，一些销售价比出厂价还低。据了解，在非洲、拉美等市场也一定程度上存在温岭鞋供需失调现象。目前，在税收成本、职工保险成本、环保成本等方面的操作规范要求，使得正规鞋类企业竞争不过小型企业，小型企业斗不过家庭作坊，部分规模企业对发展鞋业失去信心，开始转产或考虑转产。
4、品牌缺失，产品附加值低。温岭鞋名闻天下，但知名品牌却少得让人汗颜，仅有国家免检产品4个，省名牌3个，省著名商标4个，至今还没有“中国名牌产品”、“中国驰名商标”，绝大多数鞋企老总无品牌意识或对实施品牌战略认识不到位。这与“鞋业大市”的形象和打造鞋业强市的目标有着强烈的反差。与中国鞋都晋江、温州鹿城相比也差距甚远。晋江鞋企拥有中国名牌产品9个，中国驰名商标8个；鹿城鞋企拥有中国名牌产品1个，中国驰名商标3个，国家免检产品15个，年销售额过亿的企业近30家，而且一些中等制鞋企业的品牌意识也越来越强，经营品牌的能力日渐增强。品牌意识淡薄，使得我市鞋类产品附加值极低。按全市7亿双鞋，产值148亿元计算，平均每双鞋价格为20元左右，而温州鞋平均每双达200元左右。据横峰街道12家规模企业调查，利润率仅为2.24%，许多企业只能保本经营。与温州奥康集团年产量相当的台州宝利特鞋业，去年实现产值3.6亿元，是奥康集团的1/4还不到，利润率也只有3.05%。
5、要素制约，利润大幅缩小。一是招工难。据市鞋革业商会3月中旬对24家鞋企用工情况的调查，平均招工率为81.9%，其中用工量在1000人以上的企业为68.2%，200—900人的为88.2%，在200人以下的为56.2%。部分小企业因招不到工而提高工资，个别企业开出了普工每月工资1300—1500元、技工2000元以上的条件，但已超出了企业承受能力，造成职工工资整体提高15-30%。“招工难”除了大环境影响外，一个重要原因是大企业原来的外来踩帮工带走成批老乡“自立门户”成立无照经营的小加工站或小家庭作坊，严重干扰正常生产经营秩序。二是原料涨。PU、聚氨脂等原材料涨价，运价大幅上升，加重了制鞋企业的成本。三是鞋革市场定位不准，配套不完全，档次低，形象差，远远满足不了鞋业企业的生产需求，没有发挥应有的辐射带动作用。四是人民币升值的影响。今年5月15日，美元兑人民币基准价是7.9982，突破了1∶8大关，人民币升值后用外币表示的出口产品价格上涨，如果保持国际市场价格不变，则意味着直接降低了企业的出口利润，造成市场竞争力下降。银行贷款利率的提高也影响了有些企业的资金成本。
6、认识不一，商会难有作为。我市鞋革业商会成立于2001年7月，五年来，商会自身十分努力，作用日益显现，但政府有关部门和企业对如何发挥行业商会的作用还没有引起足够重视。目前，商会的职能、机制、结构、运作、财力、人力、管理等诸方面存在的问题与我市鞋业发展的要求很不适应，存在着“三无、三不到”的状况——即无位、无钱、无助；领导走不到、文件看不到、会议开不到。商会现有会员企业351家，仅占鞋业企业总数的7%左右。绝大部分鞋企尚未经历“切肤之痛”，仍沉睡在恶性无序竞争的泥潭之中，对行业自律认识不一。早在2001年12月，宝利特鞋业、润昌鞋业、冠奇鞋业、泰江鞋业等43家鞋企共同发出倡议书，倡议全市制鞋业同仁狠抓产品质量，提高品牌意识，加强行业自律，反对和制止不正当竞争，共同维护公平发展的竞争秩序；市鞋革业商会于2003年7月制订了《行业公约》，规定坚决杜绝用不正当手段向同行企业挖人才，在产品销售价格上要合理定价，不竞相压价，要努力提高研发能力，绝不去窃取同行企业的鞋样款式，但收效甚微，成为一纸空约。商会没有强制力，对违反行规行约的会员企业缺乏有效手段，对非会员企业更是束手无策。
市场机制依靠价值规律和供求关系自发地对经济进行调节，必然会带来一定的盲目性甚至破坏性，有着自身无法克服的局限性。要克服市场的缺陷，必须对市场参与主体进行规制，即通过政府规制和行业自律来实现。因而，对我市鞋业来说，推进行业自律，加强政府协调机制建设是增强核心竞争力的当务之急。
三、推进我市鞋业行业自律的建议 1、提高认识，切实增强推进行业自律的紧迫感。 我市鞋业产业整体层次不高、提升难的一个最大问题就是行业无序竞争，仿冒、侵犯他人知识产权，行业之间内耗，信用失缺等现象存在严重，一遇市场的“风吹草动”，企业往往难以招架。若任其发展，我市曾辉煌一时的鞋业可能会退出历史舞台。这种无序的竞争是我市企业的通病、重病和慢性病，但决不是不治之症。温州、永康的经验给我们以很好的启示，杭州武林门火烧温州劣质鞋后，温州痛定思痛，较早地实行对内自律对外联合，直接促成了全国第一家鞋业行业协会的诞生，在应对俄罗斯“灰色清关”事件中发挥了重要作用，还有轰动全国的温州打火机行业赢得欧盟反倾销胜诉的例子；永康刚在2005年，电动车行业出现了企业与百万辆沃尔玛大单失之交臂事件，“失单之痛，惊醒永康”，浙江省休闲运动车行业协会应运而生，使该市电动车行业走上了创新共赢之路。两地经验均表明，解决行业低价无序竞争这一块状经济的共性问题，强化行业自律无疑是有效手段和有力举措。因此，我市鞋业必须走“联合、自律、自强”之路，以“政府推动、部门联动、商会主动、企业互动”推进产业升级，克服让其自生自灭的不正确认识，促进加速发展，走出困境，再造优势，建设“鞋业强市”。
市委、市政府要着手研究解决我市鞋业发展中带有全局性、根本性、前瞻性的问题，开展为期3-5个月的鞋业综合整顿，进一步解决“低、小、散、乱”的状况，树立“宁可减少GDP几个百分点，也要转变增长方式”的观念，为企业创造良好的发展环境。要高度重视鞋业行业自律，适时召开全市鞋业行业自律大会，要求全市上下把支持行业自律作为突破鞋业发展、产业提升瓶颈的重要抓手来抓，持之以恒，常抓不懈。行业主管部门要转变职能，强化服务，深入研究鞋业发展趋势，完善鞋业发展规划，加强宏观调控。新闻媒体要开辟专栏开展“无序竞争与行业自律”大讨论，公开曝光反面典型，为我市联合重组行业提升推波助澜，使企业主们克服“争当鸡头，不做凤尾，单打独斗”的错误思想，实现“抱团出击，强强联合”，使行业自律成为人们的共识，倡导“以诚实守信为荣，以见利忘义为耻”的新风尚，形成“以参与行业自律为荣，以违反行规行约为耻”的良好氛围。
2、完善组织，建立健全行业自律机制。 行业自律的基础和前提是建立起强有力的、成熟的行业组织。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。结合我市实际，应支持、帮助、规范和完善市鞋革业商会建设。
要完善组织机构，加强商会力量。参照市场经济发达国家和各地行业协会（商会）建设经验，要在原商会由会员大会—理事会—职能部门构成的基础上，增设行业监督委员会。该委员会是商会内部组织机构的重要组成部分，是与理事会平行的机构，主要行使行业维权职能，对会员大会负责，向会员大会报告工作。可聘请懂经济、会管理、威信高、因年龄原因退出领导岗位改任非领导职务的同志专门负责维权工作，给予每年3-5万元的报酬。同时要加强理事会工作力量，改善商会办公条件。
要建立健全自律机制。建立一套科学、规范、符合鞋业企业目前实际情况的行业自律机制，制裁违规企业和个人，打击破坏行业利益的不正当行为，维护公平竞争，形成规范有序的竞争机制。商会理事单位要勇于承担历史责任和社会责任，当好领头羊，起好表率作用。要完善《行业公约》，制定《维权公约》、《人才管理公约》、《诚信管理倡议》等，建立鞋样设计、专业技术人才和外贸人才登记备案制度，对出口产品实行行业自律价，对内销产品逐步建立产品价格指导目录体系。凡是违反行业自律有关规定的，经监督委员会认定立即送达停止侵权通知书，并按公约规定进行责任追究。对涉嫌恶性竞争的，要列入“黑名单”，在特定的场所和媒体进行公告。
要为会员企业提供高质量服务。始终坚持从会员企业实际需要出发，从行业长远发展趋势出发，不断调整服务方向，更新服务内容，改进服务方法，完善服务措施。积极打造公共服务平台，继续办好网站和会刊，建设人才库、项目库、鞋业发展论坛等，定期开展分析、交流和研讨；有计划地组织企业“走出去”， 参会参展，及时预警通报贸易壁垒，组织应对各种贸易磨擦，帮助拓展国际市场；充当行业代表，传达政府指令，反映行业动态和呼声，争取政府支持和重视，为鞋业发展营造宽松环境，真正把商会建设成为企业的维权者、市场的开拓者、产品开发的引导者、产业发展的带动者。
3、部门联动，全力支持行业维权行动。 市场机制—行业自律—政府协调机制的建立是市场经济成熟的一个重要体现。当自律不能发挥作用时就要寻求他律，即政府联动，使两者互相补充。政府职能部门要坚持有所为有所不为，大力营造支持行业维权的氛围。
要开展制鞋业综合整顿。以《产品质量法》、《环境保护法》、《劳动法》、《安全生产法》、《消防法》、《知识产权保护条例》、《无照经营查处取缔办法》等有关法律法规为依据，按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序的要求及市政府关于整治“三合一”企业的有关规定，全面清理“三合一”企业，取缔无证照、无登记、无固定场所的企业，清理无标生产，在供地、供电等方面采取相关措施，打击不正当竞争和侵犯知识产权等行为；对在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。有关部门为了我市整个鞋业产业，为了绝大多数企业的利益，要敢于淘汰违法违规企业、敢于得罪这些老板。通过整顿，规范制鞋业秩序，重塑温岭鞋业形象，重振温岭鞋业雄风。
要建立部门协调机制。建议市政府成立全市鞋革业发展工作协调机构，由分管副市长牵头，发展改革、工业经济、环保、工商、质监、安监、国税、地税、人劳社保、外贸、科技、公安等部门参与，服务我市鞋业产业提升。鞋革业商会处理不了的问题，应及时向市政府报告，协调机构将调动政府力量，采取联合行动，严格依法行政，公平公正快速执法，全力支持行业维权行动。加大对侵权企业的税收管理和查处力度，把税负偏低、申报异常企业和违反公约的企业作为重点监控和重点稽查对象，堵塞税收漏洞。对利用偷逃国家税款进行不公平竞争、低价倾销的企业及时予以严肃查处和公开曝光，规范行业税收秩序，营造税收公平环境。
要支持鞋革业商会协助政府从事行业管理。结合贯彻行政许可法和政府审批制度改革，将条件成熟、能够由商会行使的管理职能有序下放给商会，把适宜于商会承担的某些行业管理职能委托给商会行使，包括支持商会开展行业统计、信息咨询、人员培训、价格协调、展览展销、公信证明、产品推介和参与制定行业发展规划、质量和技术标准、名牌产品认定、技能资质考核、行业相关诉讼等工作。各类企业评选活动、科技基金支持、税收定额等，要先由鞋革业商会推荐、初评或征求商会意见，对侵权企业取消某些荣誉称号授予资格，树立商会威信。
4、加强引导，积极推动企业提高自主创新能力。 创新是一个国家兴旺发达的不竭动力，同样是我市鞋业发展的不竭动力，鞋业企业的科技创新是产业发展的必由之路。要坚持扶优扶强，重点扶持规模企业，突出培育龙头企业。龙头企业要不断增加研发投入，发挥资金、技术、人才、设备等优势，更加致力于开发新产品，规范和培育一批“卫星型”企业，使中小企业成为创新链的一个环节，使不同层次的企业专注于产业链的上、中、下游某些环节的研发，使产业链分工合理，结构流畅。小企业要找准自己合适的定位，不要再用“挖墙脚”的思维做事，鼓励与大中型企业形成互补，或进行资产重组，或成为配套企业，组建大公司、大集团。
提高我市鞋业的核心竞争力，必须提高创牌意识，深入实施品牌战略。虽然温岭鞋类产品处于低端，但不等于劣质，品牌建设同样至关重要。要引导优质生产要素向创名牌企业集聚，引导企业集体创牌，推动企业进行国际商标、专利注册、知识产权备案，形成一批质量好、信誉高、规模大、效益好的名牌品群，经过几年的努力，争创一批中国名牌产品和中国驰名商标。要发展鞋业“总部经济”，培育鞋文化产业。多渠道筹措资金，尽早迁建鞋革业市场，并实行准入制度，完善功能，搭建产业发展平台，切实改变“马路市场”、“马路展会”的局面，不断提高“温岭国际鞋革展”、“ 温岭鞋革业市场”的品位、形象、知名度和影响力。
实施品牌战略，产品质量是基础。要建立健全产品质量保证体系，努力创建省级鞋类产品质量检验中心和鞋类产品国家实验室。要强化产品质量的管理和监督，引导企业切实贯彻“以质量为生命，靠信誉求发展”的经营理念，帮助企业制订产品标准，完善企业标准体系建设，严格要求企业按标准组织生产，遏制行业内偷工减料、粗制滥造行为。
要加大人才引进和培养力度，引导企业加强创新体系建设，充分运用高新技术改造传统产业，不断采用新工艺、新材料、新设备，改变传统作坊式生产，促进产品更新换代，形成差异化竞争。加大对中高档鞋的开发力度，逐步优化产品结构，由单一低档产品向高、中、低档产品共存的方向发展，从低价位竞争向高品质、高附加值转变。要扶持各类鞋业研发中心、技术服务机构、信息服务平台、物流基地等社会中介服务机构建设，广泛收集鞋类市场信息，设计开发适销对路的新产品，并把技术成果迅速供给企业。要推进鞋原辅材料、设备、鞋楦、鞋模等配套企业的发展，延长鞋业产业链，构建产业集群。