温岭市地处浙东沿海，是一个人口大市、经济强市。2005年百强县（市）排名列全国第32位，全市陆域面积925平方公里，其中耕地531900亩，人口116万，人均耕地仅有0.45亩，是全国人口密度最高、人地矛盾最为突出的县（市）之一。
近年来，随着城市化和工业化进程的不断加快，土地供需矛盾日益尖锐，一方面人多地少，耕地锐减，粮食安全受到严重影响，另一方面在建设中土地使用方式粗放，忽视了土地集约作用。宅基地、闲置地、废弃地等闲置、撂荒。面对日益严峻的土地问题，应控制总量，盘活用活有量的土地，走一条集约开发、内部挖掘的路子。这是新农村建设的一项重要措施，是实现农村城市化城乡一体的必由之路。
一、当前农村闲置地的主要状况
1、村庄布局散乱，居住环境差
根据对万昌西路，温江路一带的6个行政村进行的实地调查了解，这些村人口 800—1200人，共有自然村33个，每村都有5个左右自然村，农居点遍布各个角落，农户居住极为散乱。有的自然村目前只有3—4户人家居住，但四周留有宅基地几亩到几十亩不等，大量土地闲置，杂草丛生。例如吴岙村的大园里老宅，就有近40亩地被闲置。由于村庄分布散乱和经济条件的限制，房屋坐落参差不齐，不仅给农村居民生产生活带来不便，而且也影响了村容村貌。
2．宅基地超标严重，一户多宅，房屋空置现象突出
在各个行政村中，均不同程度地存在着未批先建，少批多建以及一户多宅、房屋空置现象。主要表现为五种情况：一是由于农村宅基地的无偿使用，致使多占便宜、少占吃亏的思想滋长，形成盲目圈地、超标用地；二是部分农户分家后另建新房，旧房留作杂用房，村集体没有统一收回调剂使用和拆除，使应拆未拆现象不断蔓延；三是历史沿革的多户连体旧宅，只要有一户还在使用，即使其余都成空置房，也无法拆除；四是管理监督未跟上，一些政策和措施难以到位，农户任意扩大房前屋后，占据地盘为己有，造成违法占地现象普遍；五是其他原因举家外迁，而房子却占着原地不腾空。种种原因，一定程度上加剧了盘活闲置地的困难。
3、盲目追求攀比，外延扩大过度，形成了大大小小的“空心村”
随着经济高速发展和公路建设加快，富裕起来的村的及村民建房积极性高涨，他们互相盲目攀比，划新区，弃老宅，建新房。在旧村之外的交通地带聚集新村，只要是公路、村道通到哪里，房子就建到哪里，临路、临街搞乱搭乱建，经营性用房也随之而来，形成了“马路长廊”。却忽视了旧宅基地的改造和利用，使住宅规划过多过快地向村庄外围扩展，老百姓建房全涌入新区，对楼房的建设全凭农户的随心所欲，房子大小、高矮参差不齐，规划形同虚设。新房越建越多，旧宅基地却越来越大，村外新楼林立，村内废墟狼籍，久而久之便形成了一个个庞大的外实内空的“空心村”。
4、一些果园地、旱地及低丘缓坡地成片闲置，得不到有效利用
由于受多方面原因影响，部分山园地、旱地、果园地等被粗放使用，种植效益偏低，影响了农户的承包积极性，出现了抛荒现象。据对莞田、吴岙、下岙三村的了解，发现25度以下缓坡地地势平坦，集中连片，面积累计达400亩之多，这些地现已被长期弃荒，无人理睬，村干部很想开发利用，可鉴于政策性强，工作难度大，要承受做大量群众工作和解决处理矛盾等巨大压力，久拖未决
二、造成闲置地产生的主要原因
1、农村居民旧思想观念作祟
富裕起来的农民有求宽敞、讲美观、图方便的思想，同时受农村宅基地私有观念影响。他们虽然纷纷在村外或公路边建新房，但却不愿意弃舍老房破屋，认为宅基地可以祖祖辈辈继承下来，是一种私有财产。这成为村民多占宅基地的内驱动力，造成了农村宅基地使用率低下，闲置地难以盘活。有的农户建新不拆旧，多处占地建房；有的农户旧宅基地闲置，自己不建，也不让他人使用。
2、宅基地管理不到位
农民的土地忧虑意识不强，不充分利用村内空闲地、废弃地建村庄，而是盲目向村外耕地扩张。在经济发达村庄，尤其是城郊接合部宅基地管理困难更为突出，建设长期处于无序状态，违法用地、乱搭乱建、“一户多宅”现象相当普遍，而这些农户还将多处的住房出租或转让“致富”。虽然法律法规有具体规定，但执行难度较大，加之管理力量不足和管理措施不到位，造成非法占地现象难以消除。
3、村庄规划滞后
温岭的村镇规划起步于较晚，造成了农村居民的建房缺乏统一的规划而杂乱无章，村内房屋朝向不一，坐落无序，道路不畅，浪费了大量土地，导致农村土地利用率低下。村镇规划又面临着诸多不利的因素。首先是镇、街道一级规划的技术力量薄弱，不仅缺少技术人员，也缺少对规划的技术资金的支持。其次是近几年农村中已建成了大量新房，新房的更新需要好几十年的时间，对它们进行拆迁的费用相当高，这对规划的实施又带来了阻力。
4、行政不规范，执法力度欠缺
由于管理不严，行政不规范，执法力度欠缺，特别是历年来各镇、街道对一些违法用地问题处理不规范，以罚代拆，一罚了之的现象比较普遍，给制止违法占地行为带来了负面影响，形成了恶性循环。加之管理人员较少，难于保证“三到现场”，给宅基地管理带来了难度。新土管法规定，对超占的面积不得再处罚，必须按照法律规定拆除，实际上，按法律规定拆除，更加加重了农民负担，得不到农民的支持。
5、废弃的果园地，低缓坡地开发难度大，政策性强
由于温岭市的基本农田保护率较高，达86％，在编制本市土地利用总体规划中，为达到耕地总量平衡，只得将25度以下的山坡地全部划入基本农田保护区，这给建设开发来一定的难度。开发利用受制林业法律、基本农田保护政策和法规问题。此外，权属的调整、承包合同的提前终止、政策补偿等问题大大增加了干部的工作量，使一些干部只能袖手旁观，让土地资源浪费。
三、闲置地盘活利用的几点建议与对策
我市节约集约用地有着很大的潜力，农村小集镇兴起，中心村发展，旧村改造都有一定的宅基地可挖掘，利用的潜力很大。对此应在思想先导、规划引导、政策倡导和监督督导等方面上，创造条件和环境，为新农村建设，为中等城市发展提供内涵和发展的空间。
1．进行闲置地的复垦整理和改造
对农村闲置宅基地进行全面整治，是一项长期而复杂的社会工程，必须与当前正在进行的社会主义新农村建设有机地结合起来，必须充分尊重农民的意愿，科学规划，分步实施。首先应加强村庄布点规划，推进新农村建设工程，逐步调整村庄布局，规划审批后要严格执行；其次要加强宅基地地复垦整理，通过村庄搬迁，撤并的方法把那些规模较小，自然村多，居住分散的村集中到居民点，形成中心村，促进村居住宅向中心村、中心镇集中，减少水、路、电等公共基础设施重复建设对耕地的占用，闲置地复垦还可向上争取1：l的置换折抵建设用地指标和大额的经济补助，壮大了村级集体经济；再次加大新村建设力度，按照所处区位，地势，自然状况进行合理规划，因地制宜，可采取建设农民公寓，自然村撤并等形式，使农民住宅占地过大的状况得到改变。此外，还可积极探索农村宅基地减少与城镇建设用地增加挂钩的政策，提高各地推进农村宅基地整理的积极性，拓展城镇建设用地的空间。
2、实行宅基地有偿使用
在不违背《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》的前提下按照每户只能有一处标准住宅的原则，对法定享用面积实行划拨土地使用权形式解决其用地。对村民确因生产、生活需要要求增加宅基地的，实行“有偿使用，按宅收费，以级论价，多占多交”的方式，再以补偿金的形式返还给农户。让少占的人得利，多占的人吃亏，利用经济手段进行调节，以遏制农村宅基地不断扩大的趋势。
3、推进节约和集约用地
在当前土地日益成为发展“瓶颈”的情况下，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地，提高土地利用率放在首位。一要严格控制建设用地增量，建议各项重大用地立项必须进行听证，新上项目首先要利用存量土地；二要集中进行一次存量建设用地资源普查工作，摸清底数，并研究促进盘活存量土地的政策措施，严禁闲置土地，利用税收调节，提高土地保有成本，不让囤积土地者发横财；三要鼓励企业建造多层厂房，充分利用“地上”和“地下”两大空间，节约用地空间，提高容积率；四是充分利用低丘缓坡和废弃的果园地，搞项目建设，尽量不占或少占耕地，对那些滥用或闲置土地的单位征收费用，并根据严重程度相应提高费用比例。
4、积极推进土地置换政策
为提高土地使用效率，实现资源的最大经济效益和社会效率，在符合村庄建设详细规划的前提下，应对那些位置分散的闲置地和低利用地（如边角地、拆花地）进行土地置换，盘活利用。通过“易主”、“易用”把这些土地归并整合到一起，使得位置趋于集中、面积更具规模、地块更加归整，以便于充分利用。同时，加大对闲置土地的查处、收回，纳入城市收购储备范围。
(政协城西街道工委)