总部经济，是指各类经济组织的总部在某一区域或中心城市的集聚，带动该区域经济发展的高端经济形态。2003年，总部经济理论在北京诞生后，首先在北京中关村科技园区丰台壹园进行创新实践，取得迅猛发展，引起巨大反响。2004年，“总部经济”被新华网评为全国十大新经济概念之首。而今，全国各地发展总部经济方兴未艾。对于温岭来说，如何发展总部经济？也是值得思考的重要课题。
一、总部经济的确立与实践，将成为温岭经济新的发展引擎。
经济组织的总部向一些区域性中心城市迁移，是近一两百年来与工业化、城市化进程相伴随的一个世界性的经济现象。美国学者J•O威勒分析了美国20座大城市的资料，发现有60%的城市在制造业转移出去之后，保持了持续繁荣的局面，主要原因是城市实现了产业服务化和总部化。香港、澳门也是如此，总部经济模式起到重要作用，提升了两地的国际商贸中心地位。上海近年来实行“退二进三”战略，总部经济异军突起，不仅成为全国经济龙头，而且成为全球经济的一个重要中心。
总部经济是否具有普遍的适用性？是否只是北京、上海等几个大城市的特权？其实不然，每个城市都有着各种总部经济资源，都有着发展总部经济的可能，差别在于总部的等级、影响力不同。珠三角深圳、东莞、顺德等几个城市的发展，就是最好的例证。
温岭是一个新兴工业化城市，正向着现代化中等城市推进，发展总部经济不仅有着可能性，而且有着很强的现实必要性。
首先，从经济发展形态看，温岭经济发起于“草根经济”，面广量大，为内生总部经济打下了坚实的基础。如建筑企业，从市内走向全国，业务遍及20多个省市，而“总部”大多留在温岭，年缴税收3亿多元。它们已具总部经济的雏形。近年来，随着工业化、城市化加速推进，又出现了一个新的经济发展形态——“地产经济”，它日益成为地方经济的主要成分，仅以上交的税收来看，已占全市地方财政税收的三分之一。 “地产经济”的过快发展，带来较大的副作用，如：加速抬高一个区域的发展成本，吸附、闲置大量社会资本，削弱经济发展后劲，潜伏危机很大。作为地方政府，要推动一个区域经济发展，需要一种主导经济形态影响与推动整个经济发展。目前，抓住机遇，发展总部经济，可以引导社会资金更多的投向产业实体，使经济向着更健康的方向发展，实现“草根经济”到“地产经济”，再到“总部经济”的飞渡。
其次，从区域竞争角度看，在经济全球化的背景下，企业特别是跨国公司都会考虑扩大资源配置的空间、扩展资源配置的领域、提高资源配置的效率、增强资源配置的能力。一个区域突出的比较优势，将使它们选择其作为资源配置的核心区，将其总部或总部性机构设置在这个区域。正是如此，各地高度关注并着力发展总部经济。温岭的经济资源日渐丰富，已形成了在国内外有一定影响的摩托车、汽车配件、泵、电机、空压机、鞋帽服装、家用炊具等支柱产业，对各种要素吸附能力越来越强。无论是外来企业总部迁入，还是内生成长的总部，都有可能集聚、发展。我们成功地发展了总部经济，也就能更好地保持温岭经济的竞争力，无惧任何外来的压力与挑战。相反，错过了时机，势必更难吸引外资，加速促成一些企业或总部外迁，流失资源与资本。
第三，从经济的实效性看，总部经济具有强大的乘数效应。以消费拉动效应为例，可以促进房地产、饮食、交通、娱乐、教育培训等消费活动，推动城市高端服务业的发展。同时，大量的企业总部集聚，势必引出大规模的总部大楼和配套工程建设，产生新一轮的大投入与大建设，加速城市化进程，产生明显的城市形象效应和城市发展效应。其次，按照总部经济进行资源配置，能使企业取得在原有布局模式下难以取得的资源优势，使资源配置综合成本最低化，而且使总部所在地的人才、信息、技术资源得到最充分的效能释放。再次，总部经济是知识经济的开路先锋。各类总部会从竞争的需要和自身的发展战略出发，站在本行业的前沿，不断开拓新的市场、新的需求，最有条件、最有可能为区域经济带来新的经济成分、新的企业组织形式，还能带来新的理念、新的经济行为方式，为新经济的发展创造广阔空间。
从宏观经济形势和我市经济现状分析，发展总部经济，首先要立足于内生总部经济的成长，然后才能更有效地吸引外来企业总部落户。目前，应整合资源，加快“五部”建设。
一是建设商务总部区，增强经济开放性。市委、市政府已对商务总部集聚区建设有了较好的设想与规划，研究出台一系列优惠政策。这里有一个很重要的问题，就是如何吸引商家进入总部区？绍兴柯桥轻纺城发展总部经济，靠优惠政策吸引200多家公司入驻，通过几年运转，已成为轻纺城经济的顶梁柱、国际贸易的领军者。温岭目前在外创业经商的人员数以万计，已完成资本原始积累，资产千万元以上的数以千计，他们都是潜在的商务总部集聚区建设的生力军，当务之急是如何吸引他们回归。同时，应积极吸引市外具有整合资源能力的一批核心企业入驻，特别是国内外知名企业、世界500强企业或其派出机构进区发展。
二是建设工业总部群，提升区域竞争力。温岭经济是一种内源性很强的经济，其发展轨迹是以小商品为基础、以中小企业为主体、以区域特色产业为支撑的路子。这种经济结构在新一轮区域竞争中要再创优势，必须扬长避短，培植核心竞争力。建设工业总部群，发展总部经济就自然而然地成了一个重要议题。目前，温岭规模以上企业达1106家，其中年产值超亿元的66家。我们要加大力度，引导、扶助重点企业做强做大，特别要鼓励他们在所有权和经营权的分离方面进行积极有益的探索，从而，成功培植本地总部经济。一旦条件成熟，可在城市中心区块建设工业总部楼群，使他们更好地共享资源、交流信息、对外合作，带动温岭经济整体跃上新台阶。
三是建设市场总部群，拓展经济活动空间。温岭现有各类专业市场127个，其中上亿元的市场39个，它们的完善与提升，将有利于促进企业总部的入驻，成为发展总部经济又一亮点。以五金工量刃具市场为例，大型的市场有温西工业品综合市场、泽国五金轴承市场和浙江泽国机电五金城等三个，相互竞争激烈，资源浪费也较严重。最近，浙江泽国机电五金城兼并了泽国五金轴承市场，迈出了可喜的一步。其他几个专业市场，不乏数十年搏击商海的经销大户，他们不仅做家乡的买卖，而且把目光瞄向全国的大中城市，在那里开设经营部或连锁店。一个以温岭市场为后方供货基地、全国各地为前台经营窗口的营销网络逐步形成，并日趋扩大。通过总部式发展，不仅市场规模可以上去，而且还能拓展空间，前景诱人。
四是建设研发总部，促进“资本”与“知本”的有机结合。站在经济全球化角度看温岭经济，“小、低、散”问题仍然比较突出。要想将温岭经济进一步向前推进，就需要把“资本”与“知本”结合起来，发展总部经济，尤其是总部经济中的研发总部。兴建一个市级研发总部，或称研发中心，为全市的各类企业提供技术支持与服务，可以加快自主创新的速度，变温岭制造为温岭创造。现在，迫切需要政府牵头，改变企业各自为力的技术研发状况，使之形成合力。并以多元投资的方式、与大专院校及科研机构联合的方式，加快科研产业化、产学研一体化。
五是建设物流总部，为经济的高效协调发展提供保障。温岭是资源和产品“两头在外”的经济大市，每年都有数以亿计的物资和商品，在全国各地乃至国外流转。为此，加快物流业建设迫在眉睫。我们应以火车站建设为契机，从全市产业发展的需要出发，加快物运中心、仓储中心和大型商贸设施建设，重视港口建设。同时，大力发展大型超市、连锁经营、电子商务、物流配送等现代营销网络，进一步加快与物流业发展相配套的各种设施，实现人便于行、货畅其流、优质高效、安全快捷的目标。
总部经济是一个系统工程，离不开方方面面的共同努力。
一是从思想上引起高度重视。大力发展总部经济，是我市挖掘发展内涵，扩大经济总量，增强城市辐射力、集聚力和吸引力的重要举措，将对我市实现信息、资金、人才、服务、管理、技术等方面质的改善和量的增加，发挥积极的作用。总部经济凝聚的巨大资源，有利于促进我市各项事业的发展；总部经济的带动作用，有利于促进我市产业结构的优化；总部经济的品牌效应，有利于增强我市经济的竞争力；总部经济的国际化水平，有利于我市经济与国际接轨。因此，我们要通过加大宣传力度，在全市上下进一步统一思想，充分认识发展总部经济的重要性和紧迫性，增强危机感和责任感,努力将我市总部经济发展推上新台阶。
二是加强领导，搞好规划。总部经济的空间布局、政策引导、环境营造等都需要政府站在总体发展的战略高度进行宏观规划与引导，克服各种利益体扩张等带来的布局与服务功能配套的混乱，避免发展的盲目性。当前，应结合城市总体规划从“金三角”向“金十字型”转位需要，进一步调整完善城市产业布局规划，调整理顺工业城、经济开发区等重点园区管理体制，明确功能定位，突出园区主导产业特色。同时，充分发挥区位优势，分项分类整合提升现有城市区块功能，更好地吸引各类总部入驻。在上述的“五部”建设中，搞好商务总部规划，与城市总体规划相衔接，选好位置，建成高档次的商务区，真正适应温岭经济发展的需要；搞好工业总部群规划，更好地进行生产力布局，科学引导产业发展；搞好市场总部群规划，优化资源配置，提升核心竞争力；搞好研发总部规划，整合资源要素，积聚力量，加快科研创新步伐；搞好物流总部规划，减少内耗，使发展更协调，更具持久力。
三是制定综合配套政策。市里应建立有关组织，深入研讨，提出科学对策。如以相当优惠的价格为总部提供场所用地；以税收优惠政策为企业减负；以高额奖励政策鼓励社会中介机构或个人介绍总部进驻；以特殊的倾斜政策激发各类企业集团、商会、协会参与投资建设等。总部的类型不一样，对进驻点的需求也不一样。在制定总部经济发展政策时，应该有的放矢，针对不同的对象制定不同的政策。以商务总部的商务大楼为例，既要给优惠政策，又要防止套利行为，形成一定的约束机制。对于已制定的优惠政策进行清理、整合和集成，进一步增强政策的规范性、时效性和可操作性，使政策能够相互衔接、配套，发挥集成效应。为加快我市总部经济的发展，建议市里尽快制定出台《温岭市鼓励国内外大型企业集团设立地区总部的规定》，对入驻温岭的外来集团总部提供一系列完善配套的政策。对有可能把总部迁入温岭的大公司、大集团，列出单子，并组织力量，遵循规律，有的放矢地做工作，直至吸引他们把总部迁入。对总部企业的准入条件，企业建设中的水、电、气、通信等公共设施配套费用的减免，有关人员的入住落户、子女入学、住房补贴及其家属的出入境、居留等问题，应做出明确规定，给予适当的优惠政策，充分发挥好政策的杠杆牵引作用。
四是健全公共服务体系，进一步优化总部经济发展条件。针对当前我市经济发展环境中存在的种种问题，应尽快建立健全公共服务体系，为本地企业集团的发展和吸引外部公司总部入驻创造条件。比如：建立联席会议制度，具体负责总部经济发展的协调工作，研究解决总部经济发展中遇到的困难和问题。加强对总部企业发展的情况分析，提出促进总部经济发展的对策和建议。加强政府与企业的沟通联系，建立领导干部联系重点集团企业制度；定期举办政府与企业间的各种形式的座谈会、沙龙、论坛和俱乐部活动，由政府牵头举办各种类型专题推介会。加强公务员队伍建设，提高干部综合素质，强化服务意识；加大对政府机构工作人员尤其是重点职能部门工作人员的监督力度，完善考核机制，促进工作作风转变，提高工作效率。
五是提升城市功能，为总部经济发展提供有效的环境支撑。发展总部经济，不仅需要有良好的内生环境，还需要良好的基础性环境，这要不断提升和完善城市功能。比如 ：发展文化产业，加强经济与文化的互动。 积极推进城市环境综合整治，改善生态环境，提高公共卫生和绿化水平。完善服务配套设施，建设一批休闲娱乐配套设施，塑造一批高水准的标志性景观，完善特色商贸旅游指引、绿化广场和光亮工程建设。建设“数字温岭”，大力发展电子政务、电子商务，构建多层面信息体系，为总部企业提供方便、快捷、全面的咨询服务，不断增强政府的服务功能。逐步实现网上咨询、网上审批和网上投诉，完善企业与政府交流、沟通的平台。构筑人才高地，为发展总部经济提供智力支持 。此外，重视与总部经济发展相关问题的解决，包括为总部经济所需的金融机构、生活设施、餐饮会客、交通教育等建设与服务。
发言人工作单位和主要职务 界别
市政协文史与学习委主任 中共