（2005年3月20日在政协温岭市第十一届委员会第三次会议上）
张 学 明
各位委员、各位同志：
我受政协温岭市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
2004年工作回顾
2004年是我市人民在全面建设小康社会的伟大征程中迈出新步伐、取得新成就的一年，也是我市政协工作不断取得新进展的一年。一年来，市政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固确立科学发展观，在中共温岭市委的领导下，围绕中心，服务大局，发挥优势，开拓创新，坚持“政治协商有高度、民主监督有力度、参政议政有深度、团结联合有广度、自身建设有强度”的工作要求，较好地完成了市政协十一届二次会议确定的各项任务，为加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会、促进我市经济和社会全面协调可持续发展，做出了积极贡献。
一、自觉坚持党的领导，始终保持正确的政治方向。
常委会始终把坚持党的领导放在工作首位，牢固确立在中共温岭市委领导下开展工作的政治意识，认真落实市委的重大决策、工作部署和工作意图，重大问题及时汇报，听取市委意见，围绕核心，贴近中心，合力同心完成市委确定的各项任务。常委会不断加强理论武装，深化对邓小平理论和“三个代表”重要思想的认识，进一步增强履行职能的使命感和责任感。首先，把学习贯彻宪法和政协章程当作一项重要政治任务。常委会按照中共中央《通知》要求，及时组织委员进行学习，结合工作调研开展分片宣讲，并组织268名委员、特聘委员参加《人民政协报》举办的政协章程知识竞赛，从而加深了对宪法和政协章程精神实质的理解，进一步树立宪法意识和章程意识，切实增强依法照章开展工作的自觉性。其次，把学习领会胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话作为学习贯彻人民政协理论的重要内容。胡锦涛同志的《讲话》是指导新世纪新阶段人民政协工作的纲领性文献。常委会、主席会议和党组会议及时组织学习，专门邀请全国政协办公厅四局局长、教科文卫体委办公室主任原冬平同志作辅导报告。通过学习，进一步明确了加强党的执政能力建设与做好人民政协工作的关系，进一步明确了人民政协工作的方针、原则和要求。市委将人民政协理论列入市委理论中心组学习内容。再次，根据市委部署，市政协领导带队积极参加下村蹲点宣讲中共十六届四中全会精神，深刻领会和把握党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。继续组织部分政协常委、联络组组长赴全国政协干部培训中心学习，举办城区委员学习会，听取“全球战略中的台湾问题及相应对策研究”等专题辅导报告，不断拓宽视野，努力提高理论修养。
二、牢牢把握“第一要务”，着力提高履行职能的水平和实效。
发展是中国共产党执政兴国的第一要务，也是人民政协履行职能的第一要务。常委会坚持以科学发展观为指导，着眼于对实现全面协调可持续发展的宏观性、战略性、前瞻性问题的思考，努力形成体现时代性、把握规律性、富有创造性的调查研究成果，为党委政府提供科学的决策依据，为物质文明、政治文明和精神文明建设积极建言献策。
注重实效性，组织专题协商讨论。常委会主动向党委政府提出重要协商议题的安排建议，按照“选准重点课题、组织精干队伍、注重理性思考、抓好成果转化”的基本思路，把专题协商讨论开展得更加切实有效。关于《党内监督条例》贯彻落实问题。《中国共产党党内监督条例(试行)》是中国共产党成立以来制定的第一部党内监督法规。怎样有效开展党内监督，提高监督质量，《党内监督条例》颁布一年来实施情况如何？市政协专门就我市学习宣传贯彻落实《党内监督条例》情况与市委进行协商讨论。通过较为全面深入的调查研究，我们认为，目前党内监督仍然是党的建设中较为薄弱的环节，存在着监督意识比较淡薄、“一把手”监督难以到位、监督机制相对滞后、基层纪委监督职能尚未充分发挥、各种监督力量尚未形成合力等问题，建议市委进一步强化监督意识，解决“不愿监督”、“不会监督”、“不敢监督”的问题；进一步突出监督重点，削减自由裁量权，形成权力制衡格局；进一步健全监督制度，抓紧制定明确、具体和便于操作、检查的制度和实施细则，确保制度得到有效执行；进一步强化纪委职能作用，从事后监督为主，转为加强事前、事中监督为主的全方位监督，积极探索纪检工作机制创新；进一步拓宽监督渠道，形成内外结合、上下结合的监督网络；进一步开拓创新，切实增强党内监督的自觉性、针对性、可操作性和实效性，市委有关领导到场听取意见并作了充分肯定。关于造船业基地建设问题。船舶工业在我市已成为东部地区新的经济增长点，委员们对加快我市船舶工业发展呼声强烈。为此，常委会提出与市政府协商讨论“加快我市造船业基地建设”问题，针对我市造船业发展中的场地、资金、体制、技术、出口闸等制约因素，提出了加快基础设施建设、加大政策扶持力度、加强规划协调、规范市场秩序、重视人才培养与引进等建议。市政府高度重视，在出台的加快船舶修造业发展的有关政策文件中得到充分体现。关于城乡统筹就业问题。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出：“逐步统一城乡劳动力市场，加强引导和管理，形成城乡劳动者平等就业的制度。”温岭是全省开展城乡统筹就业的试点地区，今年省政府将对我市进行考核验收。为了推动城乡统筹就业工作，在考察杭州、义乌等地先进经验的基础上，常委会与市政府开展了“城乡统筹就业工作”的协商讨论，指出了我市城乡统筹就业工作存在的思想认识不到位、劳动力市场建设滞后、职业技能培训不够重视、资金保障不力等主要问题，建议市政府加大投入力度，健全基层劳动保障机构，构建城乡统一的劳动力市场体系，完善劳动力市场信息网络建设，大力开展城乡劳动者职业技能培训。
体现探索性，开展专项民主监督。常委会进一步确立“监督就是服务，监督就是支持”的理念，以提高组织化程度为载体，积极探索开展有组织的集体专项民主监督。按照市委的要求，在政协党组和主席会议的直接领导下，专门成立民主监督工作领导小组，下设办公室，有计划、有步骤地组织广大政协委员，围绕执行法律法规、依法履行职责、改革和发展、机关效能建设等四方面重点，集中半年多时间，对在万人评议机关和市直机关年度目标考核中排名居后的市海洋与渔业局进行专项民主监督。为了全面掌握市海洋与渔业局工作情况，我们广泛征求各方意见，多渠道、多形式、多层次地深入调查研究，先后召开12个不同类型、不同层面的座谈会，个别谈话30人次，发放征求意见表1050份，收回831份，并向社会发布公告及走访省、台州市海洋与渔业局，开展明察暗访等，共征求到意见建议117条。对调查研究中接触到的众多情况和大量资料，透过现象，分清主次，找准当前市海洋与渔业局存在的主要问题，形成书面反馈材料。在整改阶段，我们又采取个别谈话、抽查行政执法案卷、模拟办事等形式，进行督查。市政协常委会专题听取市海洋与渔业局整改工作的情况汇报，并就进一步加强我市海洋与渔业工作提出了意见和建议。市海洋与渔业局密切配合，把这次民主监督工作作为接受社会各界监督、改进工作的契机，深刻开展自查自纠，组成5个小组深入7个重点渔业镇，虚心听取政协委员、社会各界和广大干部群众的意见，认真查找工作中存在的问题和不足，坚持边查边改，边整边改，并根据政协反馈意见，逐条研究抓落实，责任到科室、到个人。通过广大政协委员、社会各界及有关部门的共同努力，有力地推进了我市海洋与渔业各项工作的开展，使市海洋与渔业局综合管理工作得到进一步强化，服务水平得到进一步提高，机关效能建设得到进一步加强，在去年万人评议机关活动中名次比2003年上升了8位，在市直机关年度工作目标考核中上升了6位。
力求前瞻性，提高专题调研质量。常委会按照以人为本、全面协调可持续的科学发展观的要求，充分发挥政协优势，就城市发展与交通秩序管理、垃圾无害化处理、发展我市地方高等教育和滩涂围垦开发等四大课题进行了调研，形成调研报告4篇和常委会建议案4篇。关于城市发展与交通秩序管理问题。去年世界卫生日的主题是“道路安全、防患于未然”，又恰逢《中华人民共和国道路交通安全法》的实施。而我市市民交通安全意识淡薄，违章行驶情况严重，万车事故死亡率高，行车难、停车难、事故多与管理难的矛盾比较突出，严重影响着群众的生命财产安全。市政协关爱生命，在深入调查研究的基础上，建议政府将道路交通安全工作摆上重要议事日程，进一步加强交通法规宣传，设立交通安全设施维护专项经费，加快停车场地建设，实现城乡交通网络一体化，为社会稳定与经济发展创造良好的环境。建议案报送后，市政府由常务副市长牵头，专门召开协调会议，明确职责，落实任务，并结合“畅通工程”建设，狠抓了事故黑点（黑段）的整治，加强了道路交通安全管理。关于垃圾无害化处理问题。由于我市垃圾处理设施严重不足，大量生活垃圾及部分区域的工业垃圾露天堆积或简易填埋处理，不仅占用了宝贵的土地资源，而且对环境造成了严重的二次污染，群众对此反响强烈。我们按照生态市建设的要求，建议市政府对垃圾处理实行城乡一体化规划、建设和管理，加快垃圾无害化处理的规划制定和重要设施的建设，多渠道筹集处理设施建设和运行的资金，提高全民环境卫生意识。市政府常务会议专门研究，决定以BOT方式建立垃圾焚烧发电厂，目前该项目顺利签约，立项等前期准备工作正在抓紧进行。关于发展我市地方高等教育问题。2003年台州市政府决定，把温岭师范管辖权下放给温岭，于是如何发展我市地方高等教育又引起了社会各界的广泛关注。为此，市政协开展了为期三个多月的专项调研，认为发展温岭地方高等教育势在必行而且十分紧迫，建议市政府尽早确定我市高教发展的总体规划，加快启动高教园区建设，并积极寻找合作伙伴，联合创办本科院校。这些建议对加快发展我市地方高等教育起到了积极的推动作用。市委对此高度重视，市政府年初下发了《关于成立温岭市高等院校筹建工作领导小组的通知》，并落实了专人负责，市四套班子专题听取筹建工作情况汇报，确定了我市高等院校建设的基本原则。关于滩涂围垦开发问题。随着经济社会的快速发展，我市各类建设用地迅猛增加，土地供需矛盾日益加剧，越来越成为制约经济社会发展的重要因素。我们认为，我市滩涂围垦历史悠久，滩涂资源丰富，围垦条件优越，在理论深度基准面以上的滩涂面积达23.36万亩，开发前景十分广阔。滩涂围垦造地不仅能缓解我市当前经济社会发展的土地“瓶颈”问题，还可为今后的可持续发展预留大量的空间。针对当前滩涂围垦工作存在的规划指导不到位、投入机制欠健全、管理力量较薄弱等问题，建议政府切实加强领导，抓紧编制规划，优化资金运作，制定配套政策，科学合理开发滩涂资源。市政府常务会议对此作了专门研究，准备年内启动担屿塘围垦工程，加快了我市滩涂围垦步伐。
突出针对性，组织视察考察评议活动。常委会以大力拓宽参政议政平台为基础，组织委员开展专题视察考察19项，委员参加达353人次，形成视察报告8篇，广泛涉及农村专业合作社、“十村示范、百村整治”工程、电力发展、外资企业引进与投资环境改善、工业旅游工作、行政中心建设、基层防病工作、全民健身活动场所建设、文物保护、禁毒工作、药品监督执法、“四五”普法等方面，使委员们充分知政知情，从而提出富有针对性和建设性的意见建议。不少意见建议得到采纳，推动了相关工作的开展，提高了视察活动的实效。市政协根据《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，针对当前未成年人刑事案件居高不下、群众普遍关注的问题，首次对市法院未成年人刑事审判工作进行评议，呼吁全社会共同参与青少年思想道德教育，坚持以家庭教育为先导、学校教育为重点、社会教育为基础，提高青少年的道德水准，预防和减少违法犯罪的发生。建议市人民法院落实固定审判人员，建立少年法庭，规范审判工作；司法机关要依法运用司法建议文书，向相关单位提出预防和教育措施。目前市人民法院落实了相对固定的审判人员组成青少年审判合议庭，还将在市法院新大楼专门设立少年法庭，进一步规范审判工作，也引起了市人民检察院、市公安局对未成年人思想道德建设工作的进一步重视。
三、紧紧扣住“两大主题”，切实增强为构建和谐社会服务的能力。
团结和民主是人民政协的两大主题，是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方面智慧、形成伟大力量的源泉。常委会牢牢把握这两大主题，把它贯穿于人民政协工作的各方面，贯穿于人民政协事业发展的全过程。
积极反映社情民意，政协信息实现新突破。明确社情民意信息工作要求，建立社情民意信息工作例会制度，召开全市政协信息工作会议，邀请台州市政协研究室领导作辅导报告，多次组织信息骨干赴三门、杭州学习取经，举办社情民意信息点评交流会，加强与省、台州市政协及我市政协委员、特聘委员的沟通联系，有的放矢地选题目、交任务，使我市的信息不仅在量上大幅增加，而且在质上实现新的突破，跃上了一个新台阶，荣获台州市反映社情民意信息工作一等奖。去年，市政协上报社情民意信息76条，被台州市政协采用19条，省政协采用5条，全国政协采用3条，不仅实现了社情民意信息被全国政协采用的“零”的突破，而且《当前农民专业合作组织发展中存在的问题及对策》的信息还得到中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉的批示。《对机关下派农村工作指导员的几点建议》、《严禁机关工作人员接受基层单位在经营性酒店设餐招待的做法值得在各县（市、区）推广》等多篇信息得到台州市委原书记史久武，副书记、代市长张鸿铭，副书记陈聪道、周国辉等领导的多次批示。向本市四套班子领导报送《社情民意专报》8期，先后得到市委书记王金生、副市长毛太宁等市领导的重要批示，相关问题批转有关部门后，得到了迅速落实，并及时向市政协和相关委员作了反馈。一年来，政协信息及时反映政协委员的意见建议、各界人士的真知灼见、人民群众的呼声愿望和带有倾向性、苗头性的社会舆情，切实发挥了下情上传的“直通车”作用，为党委政府科学决策提供了参考依据，也促进了一些问题的直接解决。如委员们反映的《要重视发挥退居二线干部的作用》等信息及时报送后，得到市委高度重视，促进了《关于进一步发挥因年龄原因退出领导岗位改任非领导职务干部作用的若干意见》的出台。去年，我们还为争取甬台温铁路在温岭设置站点积极建言。在收集反映委员和群众的强烈呼声与要求的基础上，充分分析甬台温铁路在温岭设站的重要性、必要性、可行性和不可替代性，认为甬台温铁路在温岭设站，符合铁路设站布点要求和建站的条件要求，符合政府统筹规划要求和百万群众的强烈要求，不仅能产生巨大的经济效益和社会效益，而且能大大提高铁路的营运效益。我们在台州市政协两次全会上提交了联名提案，多次向省市领导和有关部门反映了社会各界的呼声，为甬台温铁路在温岭设站发挥了应有的作用。
健全完善工作机制，提案工作取得新成效。常委会高度重视提案工作，认真总结提案工作经验，制定出台《政协温岭市委员会提案工作规则》，市委市政府首次将提案办理工作纳入市直各单位年度工作目标考核内容。坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的方针，严把质量关，使提案质量、提案办理质量和服务质量都有了新的提高。326件提案经49个承办单位的共同努力，已全部办复，委员满意率为75.5%。提案所提内容紧紧围绕市委市政府的中心工作，密切关注社会的热点难点问题，提出了许多有情况、有分析、可行性强的意见建议，充分体现了政协提案党派性、界别性、代表性、广泛性、民主性的特点，为党政部门的科学决策提供了重要参考。如《关于加强重点工程建设管理的建议》，有数据、有分析、有建议，引起了政府的高度重视，对市发展计划局起草《温岭市政府性投资项目管理办法》起到了推动作用；《关于加快建设渔港经济区的建议》，分析透彻，建议合理，承办单位在构思中心渔港总体规划时，有效吸收了提案中的意见建议。在进一步完善主席会议督办重点提案等工作方式的基础上，对市发展计划局、市公安局、市教育局的提案办理情况进行了民主评议，把市政协的民主监督与对承办单位提案办理工作的督促、检查结合起来，评议内容涉及领导重视程度、办理和责任落实制度、委员面商率、问题解决率、委员满意率等方面。通过民主评议，认真总结经验，广泛听取意见，不断改进工作，有力推动了办理过程中存在的认识不到位、执行制度不够严格、操作不够规范、一些部门之间沟通协调不够、一些提案的办理和落实质量不高等问题的解决，进而带动全市的办理工作再上新台阶。
帮助群众排忧解难，关注民生结出新硕果。结合履行职能的具体实践和本职工作，主动协助党委政府做好宣传政策、释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。积极参与市委组织的领导干部联系“七重”项目活动，主席、副主席分别深入重点项目所在地，上门走访调研，联系沟通，督促落实。积极参与市领导信访接待日工作，零距离倾听群众呼声，面对面为群众解决难题，努力调处人民内部矛盾。积极参与抗灾救灾工作。面对0414号强台风正面袭击，市政协领导迅速深入一线，在指导联系镇（街道）抢险救灾的同时，分头到政协委员所在企业及种植、养殖基地察看慰问，帮助指导灾后自救等各项工作，并及时将抗台中暴露出来的薄弱环节和生产自救工作中亟待解决的问题报送给市委、市政府。在这次抗台救灾中，许多政协委员舍小家顾大家，义无反顾地投入到抢救人民生命财产的行列中。我市政协组织和政协委员抗灾救灾的先进事迹得到了上级政协的关注和肯定，《联谊报》以《风雨同舟战狂飙—记抗台中的温岭市政协》为题在头版作了专题报道。积极拓展驻村指导员工作，把机关干部担任农村工作指导员的城西街道王小田村作为联系村，当作政协机关改进作风、了解疾苦、“解剖麻雀”、指导工作、服务群众的渠道，机关干部多次到该村调研，帮助理清发展思路，解决突出问题，还踊跃捐资出力，多方筹集30多万元资金用于该村道路硬化和排污管道建设，改变了村容村貌脏乱差状况。大力弘扬人文关怀精神，积极开展医卫下乡活动，组织医卫界政协委员赴城南镇卫生院送医送药。关注特殊教育，为市聋哑学校、启智学校分别送去2万元，帮助改善教学条件。
充分发挥自身优势，联络联谊得到新拓展。深入研究新形势下港澳台侨工作面临的新情况、新问题，积极探索加强联络联谊的新途径、新方法。首次组成的经贸考察团访问台湾，广泛接触各界人士，了解掌握了台湾社会舆情，大力宣传温岭改革、发展、稳定的大好形势，宣传“一国两制、和平统一”的大政方针，积极推进两岸经贸合作。组织部分委员赴绍兴、富阳等地考察，拓宽思路，促进工作。据不完全统计，去年还接待了43批次500多人次来我市联谊走访、考察参观的客人。
不断拓宽工作领域，团结联合有了新举措。我们力求扩大团结面，建立市政协机关干部联系新的社会阶层人士制度。政协机关干部分别与35位新的社会阶层人士结对，进一步加强同他们的联系，走访了解他们的学习工作生活情况和愿望要求，向他们宣讲政协统战知识，认真听取并反映他们对我市经济社会发展的意见建议。在此基础上，及时把他们中的代表人士吸纳到政协这个大家庭中来，有16名人士被充实到政协委员队伍，成为政协工作的新生力量。
四、积极推进“三化建设”，努力营造生动活泼的政协工作局面。
常委会认真贯彻落实全省政协工作会议精神，坚持在继承中创新，在创新中发展，以创新来推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化，进一步增强人民政协工作的生机和活力，努力开创我市政协工作新局面。
上下联动，形成政协整体合力。常委会注重发挥委员的主体作用，要求各镇（街道）联络组、各界别小组组织委员开展“参加一次有影响的调研活动，撰写一个有质量的提案，反映一则有份量的社情民意，提一条有价值的建议，办一件有意义的实事”的“五个一”活动，充分发挥联络组的联动作用和界别的纽带作用，使政协上下形成整体工作合力。据不完全统计，一年来，各联络组、界别小组组织委员开展调研活动36项，撰写提案326件，反映社情民意129条，提出有价值建议245条，237人次参与办实事、好事251件，不断激发委员的自身潜力和内在动力，使委员在政协搭建的平台上施展才华，有所作为。各镇（街道）联络组还组织视察考察29项，积极参与民主恳谈等党委政府组织的各项活动，发挥了基层政协委员在镇（街道）经济社会发展中的作用。如箬横镇政协联络组围绕开挖东海塘至贯庄内河航道、开发东浦新塘沿海生态旅游区等重大课题，开展了专项调研，形成调研报告，供镇政府决策参考。各界别小组按照《关于加强政协界别小组活动的若干意见》的要求，突出界别特点，发挥界别优势，充实活动内容，创新活动形式，组织委员开展了富有成效的活动。如科技界小组率先开展界别活动，为我市推进高新技术产业发展建言献策；经济界小组制定了《经济界别活动简则》，推动了界别活动的制度化，针对国家宏观调控背景下企业融资难的突出问题，专门召开银企洽谈会，为促进互信互助互惠互利而积极牵线搭桥；文艺新闻体育界小组注重特色，发挥特长，开展了关心未成年人思想道德建设大型座谈会、季世华先生诗词作品研讨会等丰富多彩的活动。
健全组织，夯实政协基层基础。专委会工作在政协整体工作中举足轻重，关系全局。我们加强了对专委会的领导，调整充实了专委会领导班子成员，积极探索专委会活动方式，使专委会工作日益活跃。如社会法制委员会实行例会制度，每季度在成员单位中轮流召开例会，总结工作，明确任务，加强学习，分析问题，不定期邀请有关部门介绍与该专委会相关的工作情况，使专委会成员知政知情，大大激发了专委会的活力，提高了工作质量和水平。常委会进一步加强了基层基础工作，努力延伸工作触角。根据《中国人民政治协商会议章程》第47条和第50条的规定，在学习考察各县市区建立政协工委经验的基础上，及时向市委请示要求建立镇（街道）政协工作委员会，市委高度重视，专门研究，批准建立镇（街道）政协工委。目前已有太平街道等6个镇（街道）政协工委，配备了领导成员和工作人员，加强了基层政协组织的力量。
创新载体，扩大政协社会影响。文史资料征集出版，是人民政协富有特色的一项重要工作。常委会坚持以发扬爱国主义为主题，以弘扬民族精神为主线，加强对文史资料征集出版工作的指导。去年，基本完成了《财富的积聚——温岭工商业发展纪实》的征编工作，加快了编辑出版进度。该书综述评论温岭工商发展，包括各类产业形成、发展、壮大，企业成功创业之路，个私经济发展，区块经济崛起，基础设施，体制改革，人文环境影响等规律性总结与启发，将起到政协文史资料“存史、资政、团结、育人”的积极作用。我们创新载体，搭建平台，加强和改进政协宣传工作。开展人民政协成立55周年纪念活动，发表电视讲话和纪念文章，举办历史图片资料展览，召开纪念人民政协成立55周年座谈会暨中秋茶话会，在《温岭日报》开辟专栏刊登“老政协”的相关文章，在温岭电视台播出《同舟缘》纪录片。创建温岭政协信息网，充分利用网络平台，改进政协网页，扩大信息容量，增强信息时效，对市民反映的问题及时整理并转交相关部门，从而开辟了宣传温岭、宣传政协的新窗口，架设了沟通社会、沟通委员的新桥梁。同时，注重加强与新闻媒体的联系，及时宣传报道政协的重要工作和活动，我市的政协工作经验被《人民政协报》专版介绍，政协工作动态、理论文章、调研报告被《联谊报》等报刊选载，扩大了政协的社会影响。
服务大局，加强机关效能建设。常委会认真落实市委的部署，大力开展机关效能建设，以服务委员为主线，以服务大局为出发点，以完善各项工作制度为抓手，进一步明确了工作职责和工作程序。坚持学习日制度，丰富学习内容，要求机关干部不仅做政协工作知识的专才，还要尽可能多地掌握其他战线、其他工作领域的知识，进一步提高履行职能的能力和水平。严格遵循常委会工作规则、主席会议工作规则和专门委员会通则，切实提高办事办会办文效率和服务质量，为发挥委员主体作用提供优质服务，为政协更好地服务大局提供重要支撑。市政协机关在万人评议机关活动中名列前茅。积极参与台州市政协“百名委员察效能”活动，选派9名委员赴三门县和配合仙居县委员来我市开展效能督查，察访两地政府机关和基层窗口单位，测试热线电话受理情况，客观真实地记录了上下班状况和即时见闻，并如实地作了反馈，帮助推进机关效能建设。常委会还积极支持市政协联谊会开展各项活动，为我市全面建设小康社会服务。
各位委员，各位同志，一年来，市政协的各项工作取得了一些成绩，这是中共温岭市委正确领导、市政府大力支持的结果，是广大政协委员、各党派团体和各界人士共同努力的结果，也是全市方方面面积极配合的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！
面对新形势、新任务和新要求，常委会的工作还存在着差距和不足。比如，政治协商随意性较大，尚未真正纳入决策程序，需进一步走向程序化；民主监督的实现形式和具体途径有待深入探索，需进一步走向规范化；参政议政缺乏意见建议反馈机制，需进一步走向制度化；专门委员会的基础作用和界别小组的纽带作用有待进一步发挥，镇（街道）政协工委作用的发挥有待进一步探索；发挥委员主体作用，委员参政议政能力有待进一步加强；抓提案质量、促提案落实工作仍须加大力度；如何进一步提高政协常委会等各种会议活动的质量和服务水平，充分发挥温岭政协信息网的作用，更好地为履行职能服务等等，都需要下大力气研究，切实加以改进。我们真诚希望广大委员对常委会的工作提出意见和建议，以利于把各项工作做得更好。
2005年工作意见
2005年，是深入贯彻落实科学发展观，保持经济社会良好发展态势的重要一年，也是全面完成“十五”发展目标，衔接“十一五”发展规划的关键一年，更是我市全面推进“三大跨越”，建设更高水平小康社会的关键一年。新形势、新任务为人民政协事业的发展提供了重要机遇，对人民政协工作提出了更高要求。根据市第十一次党代会第三次会议的部署，常委会确定今年工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十六大、十六届三中、四中全会精神，促进科学发展观全面落实，根据省委政协工作会议要求，不断增强政治协商、民主监督、参政议政的能力，努力建设学习型、研究型、服务型组织，为全面建设小康社会、全力构建社会主义和谐社会，为促进温岭经济和社会在更高平台上更快更好发展作出新的贡献。
贯彻上述指导思想，今年要重点做好以下四方面工作。
一、以科学发展观为指针，大兴学习思考之风，着力增强履行职能的实效
加强学习是政协工作的当务之急、长久之策。要把学习领会中共十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，掌握科学发展观，作为当前学习贯彻党的路线方针政策的重要内容，进一步认清改革发展稳定的形势和任务。要把学习领会胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话和政协章程，学习领会最近下发的《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，作为当前学习贯彻统一战线和人民政协理论的重点，更好地把握人民政协的工作特点和规律。要树立“学习是财富，学习是机会，学习是享受，学习是福利”的新理念，实践“知识改变命运，学习成就未来”的新思维，培养“学习工作化，工作学习化”的新思路，通过丰富学习内容，完善学习制度，改进学习方法，活跃学习形式，组织和推动委员学习。要把理论学习与思考问题、总结经验结合起来，为实现政协工作的与时俱进提供精神动力和思想保证。要学以致用，不断提高分析问题、研究问题、解决问题的能力，以“学习理念的先进性、学习环境的开放性、团队学习的整体性、学习制度的连续性、学习成效的创新性”，努力使政协工作更好地顺应大势、服务大局。
促进发展是政协履行职能的第一要务，科学发展观是推进政协工作的有力思想武器。要全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，增强运用科学发展观推进政协工作的自觉性和坚定性。按照聚精会神搞建设、一心一意谋发展的要求，把政治协商的重点放在事关发展全局的问题上，把民主监督的重点放在优化发展环境上，把参政议政的重点放在围绕发展献计出力上，关心发展，参与发展，支持发展，服务发展，监督发展，进一步增强履行职能的实效，为推进温岭经济社会在更高平台上的可持续发展服务。
要进一步提高政治协商的质量。政治协商是党和国家创造的一种政治文明。围绕中共浙江省委明确要求开展政治协商的十大方面的主要内容，我们要加强与市委市政府的沟通和互动，政协党组主动提出议题，市委市政府及时提出议题，共同研究确定协商计划，精心选择“村级党组织领导和服务能力建设”等协商议题，并从内容、形式、工作步骤、目的要求等方面规范政治协商，使政治协商真正成为科学执政、民主执政、依法执政的重要体现，成为发扬社会主义民主的重要形式，成为市委市政府广集民智、实行科学民主决策的重要环节。要在“全体会议全面协商、常委会议重点协商、政协领导参会协商、专题会议对口协商”的基础上，采用大范围协商讨论、小范围协商座谈、公开协商、内部沟通等灵活多样的方法，使政治协商更加经常有序，更加生动活泼，更加富有成效。
要进一步加大民主监督的力度。准确把握政协民主监督的“党派界别性、民主协商性、内容广泛性、形式灵活性、相对客观性”，积极探索“在参与中支持，在支持中服务，在服务中监督”的方式和途径，重在帮助有关部门发现存在的问题，重在为有关部门改进工作提供有价值的意见建议，重在推动市委市政府重大决策的实施。要在发挥委员个人监督作用的基础上，积极开展有组织的集体专项民主监督。在主席会议和常委会的直接领导下，有计划、有步骤地组织广大政协委员，集中一段时间，围绕某一专题问题开展调查研究，解剖问题症结，并以政协组织的名义提出批评建议。今年，将更多地通过主席会议、常委会议等渠道，邀请有关职能部门负责人，就“2004年财政执行情况及2005年财政计划安排”、“‘三农’问题”、“财政审计和外围审计”、“温岭籍人士海外创业”、“全市土地利用趋势分析”、“改进医疗单位服务态度，降低药价，基层卫生院体制改革”、“培育规模企业，扶持优势产业”等重要或重大专题介绍情况，答复问题，通过面对面交流，知情问政，提出建议，增强监督效果，提高民主监督的针对性和实效性。
要进一步拓宽参政议政的渠道。准确把握参政议政与加强党的执政能力建设的结合点和切入点，积极知情知政，努力参政议政，做到量力而行，尽力而为。共同面对“经济快速增长与瓶颈制约的矛盾、产业升级与低小散的矛盾、企业发展与环境保护的矛盾、城乡差距与区域差距扩大的矛盾、社会转型中各种利益冲突的矛盾、现代化建设的重任与执政能力不相适应的矛盾”等发展道路上目前面临的六大问题，要善于“找米起锅，拾遗补缺”。对于那些党委政府高度关注、社会各界普遍关心的重点工作和重大问题，一定要有自己独特的视角和层面，重点在“深化”，亮点在“特色”，贵在新见解。对于那些党委政府尚未着手考虑或考虑缺少的问题，要有拾遗补缺的主动性、发现问题的敏锐性、研究问题的积极性，重在发现，重在时效，重在质量，努力把问题捕捉准，思考全，研究透，真正做到议政议到点子上，参政参在关键处。
二、以社情民意为依据，大兴调查研究之风，着力提高建言立论的水平
调查研究是政协的基本功。要始终坚持“少而精、专而深、出精品、求实效”的原则，抓住市委市政府重视、人民群众关心、政协有条件研究的“‘十五’计划完成情况及‘十一五’规划应注意的问题”“镇级财政现状、存在问题及对策”、“社区医疗服务站的完善与发展”、“城市规划实施情况”、“信息化建设情况”、“远洋渔业发展落实情况”、“滨海旅游开发进展”、“废盐田开发利用”、“大石一级公路东延工程建设”、“对台民心工程情况”等问题，深入调查研究，积极建言献策。建言立论，基础在调查，关键在研究。要深入实际，深入基层，深入群众，开展同步调研、跟踪调研和超前调研，全面了解客观情况，广泛听取各种意见，如实反映存在问题。要拓宽研究视野，拓展研究深度，用全局眼光、战略思维、创新思路思考和分析问题。既要把握潮流所在和大势所趋，又能提出兼顾需要和可能的具体措施，增强调研的科学性和前瞻性，提高时效性和可操作性，真正体现温岭特色、政协特点，更好地为市委市政府决策服务。
提案工作是政协的一项硬任务，工作量大，要求具体，政策性强，委员期望高，社会影响广，必须坚持不懈地在提高提案质量、办理质量和服务质量上狠下功夫。严把立案关，要从宏观性、准确性、可行性、规范性上把握提案质量。要采取重点提案主席督办、综合提案秘书长协调督办、专业提案政协专委会调研督办、组织委员实地视察督办、走访座谈评议督办等形式，形成全方位、多层次、立体化的提案督办体系，进一步推进提案办理工作民主评议，提高提案落实率和满意率。要用好温岭政协网站的“提案平台”，运用网上提交、网上交办和反馈等现代化信息技术，为提案者和承办单位提供高质量的服务。
社情民意信息工作是政协的“绿色通道”，是民意“直通车”。要通过积极反映社情民意，为党政科学决策、民主决策、提高执政能力服务。充分发挥政协委员位置超脱、联系面广、代表性强的优势，广泛倾听民声，深入了解民情，抓住人民群众最关心的现实问题，抓住社会生活中具有前瞻性、关键性、苗头性的难点热点问题，畅通渠道，反映民意，为民陈言，集中民智，为政建言，壮大队伍，培养骨干，提高质量，体现特色，把社情民意信息做成政协的一个品牌，积极协助市委市政府做好合民意、解民忧、得民心的工作。
三、以团结民主为主题，大兴合作共事之风，着力构建政通人和的和谐社会
团结就是力量，民主可收众益。构建社会主义和谐社会，既要靠民主的方法，更要做团结的工作。胡锦涛总书记指出：“团结是构建社会主义和谐社会的前提，是集中各方智慧、形成伟大力量的源泉。人民政协要充分发挥团结各界、凝聚人心的作用，最广泛、最充分地调动一切积极因素，促进国家发展目标的实现”，深刻阐明了高举团结民主旗帜的人民政协在构建社会主义和谐社会中的政治优势和重大使命，明确提出了人民政协在构建社会主义和谐社会中的努力方向和工作方法，是我们政协在今后很长时间内的工作要点和重大任务。
人民政协作为最广泛的爱国统一战线组织，它的根本任务和工作主题、组成结构和运转机制、工作内容和活动方式，都与构建社会主义和谐社会有着密不可分的关系。我们要认真学习胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会的能力专题研讨班上的重要讲话，深刻领会和把握构建社会主义和谐社会的重大意义、科学内涵和主要任务，为建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会作出贡献。
扩大团结面，增强包容性，坚持以共同奋斗的大目标来凝心聚力，切实搞好各党派、团体、界别的合作共事，努力营造广开言路、畅所欲言、求同存异、体谅包容的民主环境，维护和发展安定团结的政治局面，不断巩固和扩大党的执政基础和执政资源。
当前，统一战线已经发展形成为包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛的联盟。我们要切实做好包括新的社会阶层在内的全体社会主义事业建设者的工作，更加广泛地与一切关心和支持温岭经济社会发展的港澳台同胞、海外华侨华人及海内外各方面力量加强联络联谊。团结的人越多越好，团结的面越宽越好，为构建社会主义和谐社会提供更加雄厚的群众基础和更加广泛的力量支持。
从理论和实践的结合上，深入探索政协在新形势下如何更好地协助市委市政府激发社会活力、协调社会利益、整合社会力量、化解社会矛盾、维护社会稳定的工作方式和载体，深化完善“市民旁听政协会议”、“政协机关干部与党外人士结对联系”、“市政协网站向市民征集提案内容、征集社情民意”等有效举措，积极搭建新的平台，健全群众直接有序参与政治的机制。
积极引导各界人士增强主人翁意识和社会责任感，正确认识和处理好个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性、合法的形式表达利益要求，解决利益矛盾，用长远的眼光来看待改革、发展、稳定中存在的深层次问题，努力化消极因素为积极因素。积极做好沟通思想、增进共识、协调关系、化解矛盾、理顺情绪、鼓舞士气的工作，减少阻力，提供助力，增强合力，努力为建设“平安温岭”、构建和谐社会提供更广泛的政治、社会和群众基础。
四、以“三化”建设为重点，大兴求真务实之风，着力开创政协工作新局面
推进政协履行职能制度化、规范化、程序化，是一个十分重大的理论和实践课题，是党的十六大以来人民政协面临的新任务。中共浙江省委提出的《关于加强和改善党的领导，支持人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的意见》，更是为各级政协组织在党委领导下不断加强自身建设、提高履行职能水平创造了良好的环境条件，同时也提出了新的更高要求。中共温岭市委高度重视政协工作，把推进政协“三化”建设，作为加强和改善党对政协工作的领导、支持政协更好地履行职能的重要抓手，作为建设社会主义政治文明的重要内容，上半年将专门召开全市政协工作会议。我们要主动当好参谋，认真完成市委交办的各项会议筹备工作。以学习贯彻会议精神为契机，有力推动全市政协工作特别是“三化”建设的新发展，不断提高促进社会主义民主政治建设的能力。
进一步加强委员队伍建设。在畅通委员资政建言渠道、搭建委员参政议政平台的同时，积极探索委员学习、教育、培训、考核、管理的有效办法，建立和完善约束激励机制。继续实施镇（街道）政协工作先进集体、先进界别、反映社情民意信息工作先进个人、优秀提案等评选制度，努力调动和提高广大委员履行职能的积极性、主动性和创造性，鼓励委员不负众望，不辱使命，努力当好“调研员”、“观察员”、“评论员”和“监督员”，以自身的实际行动，进一步树立委员良好的社会形象，为人民政协事业增光添彩。
进一步加强政协组织建设。充分发挥专委会的职能作用、界别的纽带作用、联谊会的联谊作用、各镇（街道）工委（联络组）的联动作用。以各镇（街道）工作委员会的全面建立和政协诗书画院的重新建设等为契机，充分延伸政协触角，大力拓展工作领域，加强工作职能，提升工作水平，提高政协凝聚力，增强政协影响力。
进一步加强政协机关的思想作风建设。树立刻苦学习、团结和谐、积极向上、求真务实的良好风气，建设一支“政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练”的高素质干部队伍。要以创建学习型、研究型、服务型组织为目标，健全工作制度，激活工作机制，完善服务功能，增强机关活力。
政协机关中的中共党组织、中共党员和政协委员中的中共党员，要身在政协，胸怀全局，以正确的认识、态度和行动，积极参加保持共产党员先进性教育活动，提高思想政治素质，增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，发挥中共党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用，争创新业，争当先进，带动和促进政协的自身建设。
各位委员、各位同志，全面建设小康社会目标鼓舞人心，全力构建社会主义和谐社会深入人心，我们对温岭经济社会在更高平台上更快更好的发展充满信心。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共温岭市委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，大力发扬求真务实、艰苦奋斗、团结民主的精神，脚踏实地，埋头苦干，万众一心，奋发图强，为推进我市各项事业的新跨越，为开创我市政协工作的新局面作出更大贡献！[本文有删节]