各位委员、各位同志:
我受政协温岭市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告市政协十一届二次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请会议列席人员提出意见。
一
市政协十一届二次会议以来，提案工作在市政协常委会的领导下，在全体委员和政协各组成单位的踊跃参与下，在各级党委政府和承办单位的重视支持下，以制度化、规范化和程序化建设为抓手，紧紧围绕提高质量这一目标，进行了积极的探索和实践，使提案工作有了新的进展，取得了新的成效。一年来，市政协提案委共收到以提案形式提出的意见建议345件，立案326件，其中党派团体提案8件，没有立案的19件意见建议以委员来信或其他方式处理。经分类统计，有关工业交通、金融财贸、城建环保、农林牧渔、水利电力等方面的提案184件；科技教育、文化体育、医药卫生等方面的提案57件；政协统战、民主政治、干部作风、劳动人事、公安司法等方面的提案85件。其中《关于加强重点工程建设管理的建议》、《关于提高企业用地的建筑密度和容积率的建议》、《加大扶持力度，建设造船大市》、《大力实施“回归工程”建设》、《关于建立粮食安全体系的建议》、《关于加强温岭出租车管理的建议》、《加大海涂围垦力度，促进经济社会可持续发展》、《切实加强食品卫生管理，提高人民群众生活质量》、《建议将提案答复件上网，接受公众监督》等9件提案被列为年度重点提案。全部提案经49个承办单位的共同努力，现已全部办复。提案所提建议已经解决或基本得到解决的150件，占46 %；正在解决或已列入计划解决的143件，占43.9%；所提问题因受目前条件限制或其他原因难以解决的33件，相关承办单位也如实作了说明。收回委员信息反馈326件，其中表示满意的246件，委员满意率为75.5%，表示基本满意的80件。
（一）注重调研，提案质量明显提高。
政协各组成单位、各专门委员会和政协委员在撰写提案的过程中，充分发挥人才荟萃、智力密集、联系面广的优势，精心选题，深入调研，提案的整体质量较高。所提内容紧紧围绕市委市政府的中心工作，密切关注社会的热点难点问题，提出了许多有情况、有分析、可行性强的意见建议，充分体现了政协提案党派性、界别性、代表性、广泛性、民主性的特点。有的深入基层，广泛听取群众意见，提出的意见建议既考虑群众的愿望和要求，又结合政府当前的工作大局，具有较强的可操作性。如《关于加强重点工程建设管理的建议》，有数据，有分析，有建议，引起了政府的高度重视，对市发展计划局起草《温岭市政府性投资项目管理办法》起到了推动作用；《关于提高企业用地的建筑密度和容积率的提案》，市政府研究了提案建议，在出台的《关于加快我市工业标准厂房建设的实施意见》中得到充分体现，明确规定标准厂房建设的容积率一般应大于1.2，绿地率控制在20%以下；《关于加快建设渔港经济区的建议》，分析透彻，建议合理，承办单位在构思中心渔港总体规划时，有效吸收了提案中的意见建议；《切实加强食品卫生管理，提高人民群众生活质量的提案》，进一步促进了有关职能部门加大工作力度，开展了虾米、鱼鲞、豆制品加工、纯净水卫生专项整治和全市餐饮业卫生大整治。这些提案，为党政部门的科学决策提供了重要参考。
（二）加强领导，办理工作进展顺利。
市委、市政府和各提案承办单位从贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度出发，把提案办理工作作为推进决策民主化、科学化的有效途径，切实加强领导，加大了提案办理工作力度。一是领导重视。 全体会议闭幕后，市政府常务会议就对提案办理工作进行了专门研究，王建平市长要求各位副市长和承办单位领导高度重视办理工作，把提案办理工作当作一项重要的政治任务和义不容辞的法律义务，切实增强做好办理工作的责任感和自觉性。在提案交办会议上，王福生副书记要求各承办单位不断改进办理方式，提升办理质量，提高办理水平。各位副市长对分管线上的提案进行逐件阅看，并牵头协调解决一些难度大、涉及面广的提案。二是责任到位。各承办单位都明确主要领导为提案办理工作第一责任人，将任务细化分解到有关科室，责任到人，分工办理。市政府办公室还突出承办提案和指导督促政府系统办理的双重角色，建立领导联系、分线负责、统一协调的办理联系制度，由主任、副主任负责具体协调，各分线秘书负责答复拟稿、跟踪督促抓落实。三是进展顺利。各承办单位选配政治素质好、政策水平高、工作能力强的同志承担办理工作，并积极为办理工作创造各种有利条件，促进了提案办理的顺利开展。对一些问题清楚、政策明确的，各承办单位迅速办复；对问题复杂、情况特殊、需要多个部门协同办理的，主办单位主动牵头协调，协办单位积极配合，妥善答复。同时坚持双重把关制度，提案答复件在单位同意后，经市政府办公室审阅把关，再答复委员。
（三）讲究方式，办理实效显著增强。
各承办单位结合机关效能建设，采取多种方式与委员沟通联系，不断创新办理方式。在深入调研的基础上加强面商，在面商的同时与委员保持经常性联系，努力向主动办理、开门办理和现场办理的方式转变。采取“走出去”与“请进来”相结合、个别沟通与集体座谈相结合的方式，使委员了解提案在办前、办中和办后的全过程，着力提高办理工作的透明度。一是办前调研，努力发挥办理工作的主动性。各承办单位针对提案内容，进一步加强调研，注重把提案办理与思路政策完善相结合、与实际工作落实相结合。如市教育局由局领导带队，分成6个小组赴各镇（街道），与镇（街道）领导、委员、有关部门负责人、村干部代表等进行座谈交流，听取社会各界对我市教育工作的意见和建议，为办理工作打下了良好基础。二是办中面商，有效提高办理工作的针对性。面商是办理工作的关键环节。各承办单位采取邀请面商、上门面商、实地面商等多种形式，既为委员提供了充分阐述提案原由、进一步充实扩展提案内容的机会，又为承办单位超越提案本身、解决整体工作中存在的问题提供了良好的借鉴和参考。如市水利局按照委员所在地分成5个区域片，由各责任领导带队，深入基层开展面商，对群众关注的重点、难点问题，则由主要领导与委员面商。对于长期在外无法进行面商的提案人，承办单位也都通过电话联系进行沟通。据统计，全市提案的面商率达89%，市工业经济局、市公安局、市农林局等35个承办单位的面商率达100%。三是办后联系，切实增强办理工作的连续性。提案答复后落实与否，落实程度如何，是委员和群众最为关心的，也是办理工作的落脚点。各承办单位把加强办后联系作为提案办理的重要环节，增强了办理实效。如市建设规划局除邀请提案人一同参与调研外，在提案答复3个月后，专门召开提案办理工作意见征询会，向委员介绍提案落实情况，听取委员们对该局提案办理工作的意见和建议；市府办、科技局、卫生局、旅游局、环保局等单位都在办理答复后进一步加强与委员的联系，就提案中一些已作出答复但尚未解决的问题，向委员通报进展情况，说明原因，承诺解决时间。
二
过去的一年，市政协提案工作遵循“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的工作方针，不断开拓创新，与时俱进，提案质量、提案办理质量和服务质量都有了新的提高。
（一）拓宽视野，不断注重提案服务工作。
提案服务工作贯穿于提案工作的各个环节，服务质量对提案质量和办理质量有着直接的影响。提案委员会作为联系提案者和承办者的桥梁和纽带，不仅为政协组成单位和政协委员做好服务，也注重加强与承办单位的联系和沟通。一是创造条件，搭建平台。在温岭政协信息网上设立“委员提案平台”，提供提案撰写知识和范例等资料，供委员学习参考，开设提案上传信箱，方便委员提交提案；在全会召开前向全体委员发出“征集提案信”和提案参考题目，明确提出征集提案的指导思想和重要内容，把委员撰写提案的着眼点引导到党委政府的中心任务上；以视察、考察、座谈、走访、评议及专题调研等活动为载体，帮助委员了解政情与民情。二是主动帮助，推动工作。提案委主动询问承办单位的提案办理工作进展情况，重点了解提案办理过程中存在的困难和问题。对提案办理工作任务相对较重的单位以及提案办理工作相对较差的单位，提案委主动上门了解情况，征求意见，尤其是征求对委员的提案质量和提案委的服务质量等方面的意见和建议。对办理难度较大的提案，提案委与承办单位共同想办法，努力争取领导支持，保证提案办理工作的顺利进行。三是加强联系，促进沟通。对不满意提案，提案委在认真听取提案人和提案承办单位的详细情况后，除要求承办单位继续做好调研工作，加大办理力度，进行提案再答复外，积极帮助提案承办单位做好与提案人的联系和沟通工作。通过共同努力，11件不满意提案现都得到了妥善解决或达到双方的相互谅解。
（二）突出重点，不断加强提案办理工作的监督检查。
以提高提案落实率为目标，突出监督重点，加强督办力度，促进提案办理落到实处。一是重点提案重点督办。9件重点提案分别由主席、副主席和秘书长联系，落实相关责任委办进行重点督办，以重点提案的办理来推动全部提案的办理工作。如《加大扶持力度，建设造船大市》的提案，由市政协主席张学明亲自督办，组织开展了“加快我市造船业基地建设”的专题协商讨论。市工业经济局深入调研，邀请专家论证，提出了我市建设中小船舶制造业基地的发展思路，编制了《温岭市船舶工业发展规划》。市政府高度重视，成立了以分管副市长为组长的船舶工业发展协调小组，在出台的政策中充分吸收了提案中的建设性意见。二是改善督办方式。在提案委成员分组联系的基础上，加大了督办力度，在书面答复完成3个月后，提案委先后走访了市国土资源局、工业经济局、建设规划局和卫生局等重点承办单位，对提案落实情况进行督查，并商讨如何提高提案办理质量和效率。通过走访，增进了相互间的理解和沟通，为提案办理创造了良好的运作氛围。三是加强宣传力度。选择部分提案及其答复件在温岭政协信息网上进行宣传，及时通报提案落实情况，扩大提案影响力，监督提案办理落实情况，促进承办单位努力提高办理质量。
（三）积极探索，不断推进提案工作的制度化、规范化和程序化。
政协提案工作是一项系统工程，涉及诸多环节和方方面面，只有建立配套完善的制度体系，才能保证提案工作规范、有序。一是建立提案办理工作考核制度。市委、市政府首次将提案办理工作列入市直各单位年度工作目标责任考核内容，强化了承办单位的责任意识，取得了较好的效果。二是在原有制度体系的基础上，制定了《政协温岭市委员会提案工作规则》。三是建立提案办理工作民主评议制度。把市政协的民主监督与对承办单位提案办理工作的督促、检查结合起来，去年对市发展计划局、市公安局、市教育局的提案办理情况进行了民主评议，评议内容涉及领导重视程度、制度和责任落实情况、委员面商率、问题解决率、委员满意率等方面。通过民主评议，认真总结经验，广泛听取意见，不断改进工作，有力推动了办理过程中存在的认识不到位、执行制度不够严格、操作不够规范、一些部门之间沟通协调不够、一些提案的办理和落实质量不高等问题的解决，进而带动全市的办理工作再上新台阶。四是坚持完善优秀提案、提案办理工作先进单位评选表彰制度。经全体政协委员和承办单位推荐，提案委评审和主席会议审定，共评出优秀提案16件。对市发展计划局等6个2003年度提案办理工作先进单位，在提案交办会议上进行了表彰。
政协提案工作在领导重视、各方支持下取得了一定的成绩，但与形势发展和政协工作要求相比，还存在一定差距。如提案质量有待于进一步提高，少数提案仍存在着调研不够、分析不深、意见建议的针对性和可操作性欠强等问题；提案办理落实的力度有待于进一步加大，少数承办单位存在重答复、轻落实现象；提案督办工作有待于进一步加强等。这些问题有待于在今后的工作中不断加以改进。
三
2005年是“十五”计划的最后一年，也是我市在更高平台上实现经济社会可持续发展的关键一年。在新的一年里，我们要紧紧围绕团结和民主两大主题，进一步解放思想，求真务实，不断探索提案工作的新思路、新方法和新举措，使我市的政协提案工作更加体现时代性、把握规律性和富有创造性。
（一）提高认识，切实增强做好提案工作的责任感和使命感。
提案工作是人民政协最具传统、最有特色的工作之一，随着人民政协的诞生而诞生，随着人民政协事业的发展而发展，已经成为政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要手段，成为坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，成为反映民意、集中民智，实现决策民主化、科学化的重要渠道。认真负责地做好提案工作，有利于党和政府了解社会各界意见要求，掌握整个社会经济发展动态；有利于推动党委政府决策的民主化、科学化，促进科学执政、民主执政和依法执政；有利于全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会；有利于进一步调动广大政协委员、政协各组成单位和政协各专门委员会运用提案参与国是的积极性，不断开创政协工作新局面。因此，要从践行“三个代表”重要思想、服务于党的执政能力建设的高度出发，充分认识提案工作的重要性，进一步加强领导，明确任务，大胆探索，开拓创新，共同推进提案工作不断向前发展。
（二）发挥优势，着力形成提案工作的整体合力。
提案工作要深入发展，必须充分调动政协各参加单位和广大政协委员的积极性，发挥政协组织的整体优势，整合资源，形成合力。一是充分发挥政协委员的主体作用。政协委员是政协工作的主体，也是提案工作的主力军。广大政协委员是各方面代表人士，与基层群众有密切的联系，能够广泛了解民意、集中民智；政协委员位置超脱，能够真实反映各种问题和群众意见；委员队伍中不乏专家学者和各行各业的行家里手，有条件就一些重要问题提出真知灼见。我们要积极创造条件，进一步调动广大政协委员参与提案工作的积极性、主动性和创造性。广大政协委员要正确认识荣誉与责任、权利与义务的关系，积极参与提案工作，认真履行应尽义务。二是充分发挥党派团体的参政议政作用。党派团体是政协的重要组成单位，在参政议政中担当着重要角色。要努力畅通知情知政渠道，为党派团体咨情参政、提出高质量提案提供服务保障。各党派团体要把提案工作作为提高参政议政水平的重要抓手，充分发挥自身特点和优势，深入调研，多提出有深度、有见解、有较强操作性的意见建议。三是充分发挥政协专门委员会的基础作用。专门委员会是政协工作的基础，具有人才集中、专业相近的优势，与各自界别委员和对口党政部门保持着密切的联系。要把提案工作与专委会工作紧密结合起来，将专委会活动与重要提案的跟踪督办相结合。把专委会的调研成果及时转化成提案，并加大对提案的综合利用，从提案中选择专题调研和视察课题。
（三）求真务实，努力提高提案工作的整体水平。
政协提案工作要有所作为，必须进一步强化创新意识和质量意识，努力在提高水平和质量上下功夫。一要努力提高提案质量。加强政协提案工作，要讲数量，更要注重质量，要把提高质量放到首位来抓。提案质量直接关系到提案作用的发挥。一份好的提案，应该情况真实，分析深刻，建议可行。要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，摸实情，讲实话，出实招，把提案真正建立在深入细致调查研究的基础上。要坚持围绕中心、服务大局，反映大事、要事、难事，做到言之有理，言之有据，切实可行，行之有效。市政协提案委要严把审查立案关，从宏观性、准确性、可行性、规范性上来把握提案质量。二要努力提高办理质量。增强提案工作实效，关键在于提高办理质量。要规范办理程序，采取分层次、抓重点、区别情况、分类办理的方法，着力办好一批高质量的重点提案和重要提案，以点带面，切实提高提案办理质量。重点在深化重点提案重点督办制度、对市政协十一届一次会议以来提案落实情况进行“回头看”、扩大民主评议范围、完善考核评比制度等方面加大力度，尤其要加强对“正在办理之中”和“基本满意”这两类提案的跟踪抓落实工作。提案承办单位要在解决实际问题、提高提案落实率和满意率上下功夫。三要努力提高服务质量。市政协提案委要加强学习，努力掌握政策、熟悉业务，提高自身的服务本领；要不断完善提案信息化管理系统，实现提案网上提交、公示、监督，提高工作效率；要进一步加大提案工作的宣传力度，努力形成各方支持的良好格局；要积极探索新形势下做好提案工作的办法和途径，不断创新服务方式，提高服务质量。
同志们，在我市全面建设小康社会、实现经济和社会全面协调可持续发展的伟大进程中，人民政协担负着重要的历史使命，政协提案工作舞台广阔，大有可为。希望大家再接再厉，团结奋进，进一步发挥政协提案在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会中的积极作用，使提案工作更好地为科学执政、民主执政、依法执政服务，不断开创政协提案工作新局面。