城乡统筹就业考察报告

                                           城乡统筹就业考察报告
    2002年8月，我市被列为全省开展城乡统筹就业的试点地区。为了进一步推动城乡统筹就业工作，确保2005年省对我市考核验收目标的实现，市政协考察组于2003年8月6日至8日赴义乌、杭州两地进行了专题考察学习，并听取了市人事劳动社会保障局关于我市城乡统筹就业工作情况及省考核验收标准的介绍，经过实地察看、分析比较,提出了加强我市城乡统筹就业工作的建议。现将考察情况报告如下：
    一、考察地区的主要经验
    （一）思想统一，理念超前。义乌市被列入国家城乡统筹就业试点城市后，市委、市政府高度重视，要求各乡镇、各部门从实践“三个代表”的高度来认识城乡统筹就业工作的重要性，密切配合，齐抓共管，形成合力，把城乡统筹就业工作当作推进城市化进程、加快现代化商贸名城建设的一件大事来抓，列入镇年度目标责任制考核内容，并提出了“人人有就业机会，人人有社会保障”的工作思路。先后制定出台了《加快农村劳动力向二、三产业转移的若干规定》、《建立新型户籍制度，加快人口集聚的实施意见》、《关于加强农村剩余劳动力转移组织工作的通知》、《关于促进就业困难人员再就业的若干意见》以及《被征地农村居民养老保障暂行办法实施细则》等一系列适应城市化进程、促进城乡就业和农村剩余劳动力转移的政策。市政府还设立了“创造就业岗位奖”，鼓励企业和各类经济组织向社会提供就业岗位。杭州市把就业工作当作落实立党为公、执政为民要求的一个有效载体。在《杭州市城市社区建设五年发展规划（2001-2005年）》中明确规定：建立健全社区社会保障服务体系，完善市、区、街道、社区劳动力供求信息网络，使社区下岗、待业、失业人员都能得到职业培训、指导、介绍服务和对离退休人员的社会化服务，并由劳动局牵头组成社区社会保障指导委员会。
    （二）重点突出，措施有力。义乌市在建立以居住地申报户口、职业划分人口结构的新型户籍管理制度的基础上，实现了农村劳动力转移和职业培训两方面的突破。该市依托大型商贸市场，开展了“市场带百村”、“结对帮扶”、举办农村劳动力转移专场招聘洽谈会等活动，通过离土离乡、离土不离乡和发展家庭来料加工等多种形式，多渠道地引导农村剩余劳动力向二、三产业转移。至2003年5月已转移农村劳动力28.47万人，占农村劳动力总数的65.31%。该市还建立了政府、社会培训机构和镇（街道）劳动管理所三级培训体系，把职业培训纳入社会经济发展规划，对新生劳动力、失业人员、农村劳动力及企业在职人员开展不同的职业培训和再就业培训，把培训作为一项制度长期贯彻执行。两年来，该市开展了企业员工、市场营销户、农村劳动力和失业人员的各类培训，参加培训人员达3.18万人。组织开展农村劳动力7个行业18个工种的实用技术免费培训，严格实行职业资格证书制度，实现了从户籍门槛向素质门槛的转变。
    （三）资金保障，网络健全。两地的基层劳动保障工作平台建设不断得到加强和规范，构建了城乡一体化的劳动力市场体系，形成了覆盖城乡的劳动保障服务网络。义乌市投资6430万元兴建了建筑面积3万平方米的中心劳动力市场，内设有人事劳动社会保障局、人才交流中心、就业管理服务处、劳动监察大队、社保处、医保处、农保处及人力资源开发培训服务中心等，提供一系列劳动保障服务。杭州市健全了就业服务四级网络，构建新型的劳动力市场体系。以“科学化、规范化、现代化”为目标，加强了街道（乡镇）劳动保障管理站和社区劳动保障服务室建设，机构职责明确，场地设施配套，规章制度完善，工作服务规范，基本形成了“两级政府、三级管理 、四级服务”的体系。街道（乡镇）劳动保障管理站为事业编制，核编为3-5人，管理站站长及其工作人员实行专人专职，经费由财政按标准给予定额补助。社区劳动保障服务室均配备了1名专职工作人员，其待遇享受杭州市区社区居委会工作人员工资福利待遇。杭州市还加强了市场信息网络建设，每年投入专线费400多万元，实现了市、区、街道、社区大联网，全面实行职业介绍和就业服务的计算机信息管理，确立了“不出社区，轻松就业”的理念，及时掌握失业人员状况，实行动态管理，形成了面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，有效地引导劳动力的有序流动。
    二、我市城乡劳动就业的基本情况和存在的主要差距
    近年来，市委、市政府高度重视城乡统筹就业工作，千方百计拓宽就业领域，创造就业岗位，非公有制经济和第三产业成为就业的重要渠道，企业自主用人、劳动者自主择业的市场就业机制基本形成。全市就业人口已占劳动力人口的92.48%，其中第二、三产业的总人数已占劳动力总人数的72%。但我市城乡劳动就业的压力仍然没有缓解，城乡就业矛盾在一些地区显得尤为突出。主要表现为：劳动力人口的总量较为丰富，相对剩余劳动力人口未就业迅速增加；就业岗位不断扩展，就业岗位的需求与劳动力结构之间的不对称，使就业压力增大；农村劳动力快速转移，就业需求与劳动力整体素质之间的矛盾，使转移的制约因素增大；就业市场机制不完善，使结构性失业较为突出。目前，全市城镇登记失业人员0.314万人，登记失业率为3.1%，结转失业和当年转失业约为0.3516万人。全市每年新增城镇劳动力约为0.32万人，农村剩余劳动力约2万人，其中每年有1万左右农村劳动力向城市（镇）转移，合计全市劳动力总量约为3.67万人，减去经济拉动就业与自然减员数，每年仍需1.87万个就业岗位。
我市的城乡统筹就业工作与先进地区相比，对照浙江省城乡统筹就业试点工作标准，还存在一定的差距。主要表现在：
    1、思想认识上的差距。有的认为，我市个体私营经济发达，大量农民进城务工经商，城乡统筹就业已经实现，因而感到无所作为。然而我们要清醒地看到，随着城市化进程的加快，近年来我市每年征用土地在万亩左右，也就是每年增加2万左右失地农民，加上农村剩余劳动力、大中专毕业生、城镇失业人员以及庞大的外来务工队伍，给我市市场调节就业带来了越来越大的压力。
    2、劳动力市场建设上的差距。我市的劳动力市场经过几年的培育和建设，取得了一定的发展。目前全市共有劳动力市场6家，其中市级劳动力市场1家，泽国、大溪、新河、横峰劳动力市场4家，石塘镇职业介绍中心1家，民办职业介绍所93家，基本上分布在中心城区。公共职业介绍机构建设远未达到乡镇有网点、街道社区有窗口、用人单位招用工和劳动者求职得到就地就近服务的目标，且市场规模、服务设施、服务内容、管理水平等滞后于经济和社会发展需要。同时市场信息网络体系还未建立，不能及时准确地提供劳动力供求信息和劳动力工资指导信息等。
    3、职业技能培训上的差距。我市职业培训机制不够完善，在主导产业、特色产业和新增就业领域等方面，开展就业和再就业培训、农业实用技术培训及外出务工经商所需的职业技能培训工作力度欠大、办法欠多，没有达到培训就业率50%的要求。尤其是如何提高弱势群体就业技能，帮助他们就业，解决他们的生活问题，减轻社会压力方面还需进一步努力。
    4、工作力度上的差距。一是队伍建设滞后。全市16个镇（街道）虽已设立劳动保障所，核定编制泽国、大溪等2个所为4名，太平、城北、横峰、松门、箬横、新河等6个所为3名，城东、城西、石塘、滨海、温峤、城南等6个所为2名，石桥头、坞根等2个所为1名，而实际上人员没有真正发挥作用，有的还兼职。二是功能不完善。目前各镇（街道）劳动保障所大多与企管站合署办公，没有方便群众的服务场所、配套设施、规范的工作制度和服务标准，还未较好地承担起本区域的劳动和社会保障工作。三是经费保障不够。每年对失地农民进行转业培训预计需资金350万多元，再就业培训和城乡就业信息网络体系建设需要较大资金的投入（预计需400万多元），这些都需要采取有力措施，多渠道筹措资金，加大投入力度，保证城乡统筹就业工作顺利推进。
    三、对加强我市城乡统筹就业工作的建议
    （一）转变观念，全面实行就业政策
    城乡统筹就业，涉及多个层面、多个方面的制度和体制，是一项十分复杂的系统工程。要坚持“劳动者自主就业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，根据我市城市化发展的要求，把促进城乡统筹就业和农村剩余劳动力转移纳入经济社会发展规划，并把控制社会失业率、实现城乡劳动者比较充分的就业作为促进经济社会协调发展的重要措施和政府工作的重要目标。建立“双方自主协商，政府依法调整”的劳动关系协调机制和剩余劳动力转移的政策框架，并建立城乡统一的就业、失业统计登记制度。
    要切实加强领导，在狠抓落实上下功夫，做好城乡统筹就业工作。各有关部门要从大局出发，加强协作，密切配合，形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局，把促进城乡统筹就业作为本单位本部门应尽的责任。要开展就业新概念的广泛宣传，在全社会创造一个良好的舆论氛围。要引导就业人员转变观念，摒弃只有安排就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立从事非全日制、临时性、季节性等灵活形式符合就业标准的工作也是就业的观念。
    （二）健全机构，逐步完善就业网络
    1、健全基层劳动保障机构。要充分发挥现有镇（街道）劳动保障所的作用，加强劳动保障所规范化建设，使之职责明确、人员到位、经费落实、设施配套、制度完善、服务规范，及时掌握当地城乡劳动力资源状况和用人单位的基本情况，较好地承担起劳动和社会保障的各项工作任务。可参照杭州市的做法，探索在社区设立劳动保障服务室，统一负责本社区的劳动保障和社会救助事务，以适应劳动保障工作转换职能、服务延伸和实行社会保障管理服务社会化的需要，形成覆盖城乡的劳动保障服务网络。
    2、建设城乡统一的劳动力市场体系。要制定统一的劳动力市场规划，在深入分析经济社会发展态势的基础上，继续完善市级劳动力市场，基本形成辐射各镇、街道、社区的劳动力市场框架体系。完善市场硬件建设，规范市场服务，使城乡劳动者在求职登记、职业指导、职业介绍等方面按照统一的服务内容和标准，接受统一的就业服务。要出台优惠政策，重点扶持以点带面，进一步支持劳动力市场的培育和发展。
    3、完善市场信息网络建设。按照劳动力市场“科学化、规范化、现代化”建设的要求，通过分级负责，用以政府出资为主的多渠道筹措资金的方法，切实解决资金短缺的问题，使所需400万多元的资金逐步到位，加快网络硬件建设，尽快建立一套城乡就业信息网络体系，实现全市中心市场、重点镇（街道）、社区三级联网，使职业介绍和就业服务实现全程计算机网络信息管理，做到网上登记、网上择业、网上管理、网上服务，扩大市场辐射范围，达到服务速度更快、服务效果更好的目的。
    （三）强化培训，大力开发就业岗位
    加强教育和培训，是实现城乡统筹就业，最终解决劳动转移问题的根本途径。各地各部门要把增强劳动者就业和创业能力作为一项战略任务来抓，积极推动培训模式和工作机制的创新，并根据劳动力市场需求变化，利用“三级网络”的载体，采取措施，多渠道、多层次提高劳动者素质。要充分发挥技工学校、劳动就业培训中心、职业学校等各类教育资源的相对优势，有计划地开展培训。要健全职业技术教育体系，开展下岗失业人员和失地农民转业转岗培训、农村剩余劳动力上岗前培训、外来人员就业技能培训、妇女与残疾人就业培训，提高全市劳动者的专业技能和综合素质。同时要适应市场需求，定向举办各类培训班，尽可能拓宽就业面。
    增强就业弹性，大力开发就业岗位，控制一般性失业人数。要坚持把抓好发展作为促进就业和再就业的根本途径，促进经济增长和就业两者并重，积极培育和发展新的就业增长点。政府要出台政策，通过税收优惠、贷款支持、减少收费、降低门槛等措施，大力发展吸纳劳动力容量大的产业和企业，鼓励劳动者灵活就业，开发适应弱势群体的就业岗位，促进经济持续快速健康发展。
    （四）增加投入，积极落实社会保障
    要充分运用财政、税收、信贷等手段，加大城乡统筹就业资金投入，加强对失业人员（失地农民）、妇女、残疾人等弱势群体的就业再就业援助，以及大中专毕业生的就业工作，在财政预算中安排一定数量的统筹就业资金，并逐步形成城乡统筹就业资金的制度性安排，在保证350万元培训费的基础上，尽可能增加投入资金。
    要打破城乡二元结构，统一就业政策，实行城乡统一的劳动用工管理制度。对在城乡各类企业就业的劳动者应依法签订劳动合同，实行用工备案登记，劳动合同签订率达到90%以上，切实消除人才无序竞争的现象。完善劳动保障监察机制，城乡各类企业基本纳入劳动保障监察范围，建立有效的企业工资支付监控制度，并及时受理劳动争议纠纷。城乡各类用人单位和与其建立劳动关系的职工，应依法参加社会保险，实现城乡劳动就业与社会保障一体化，同时积极探索农村社会保障制度改革，完善落实被征地农民基本生活保障制度。