十年前，我市曾成立了温岭高等学校筹建办公室，并做了大量前期准备工作，但受当时各种因素的影响，这项工作搁置至今。2003年台州市政府决定，把温岭师范管辖权下放给温岭，于是如何发展温岭地方高等教育的课题又引起了社会各界的广泛关注。为此，市政协于2004年4月份专门成立调研组，开展为期三个月的专项调研。调研组先后走访了浙江省教育厅、杭州市下城区、台州市教育局、台州职业技术学院、台州电大、温岭市教育局、温岭师范、电大温岭分校、温岭市委党校、温岭市教师进修学校等单位，多次召开了专题座谈会，还通过多种渠道了解义乌、东阳、安吉等市（县）地方高等教育的发展情况。
通过调研，调研组成员一致认为，发展温岭地方高等教育势在必行，而且十分紧迫，否则将再次丧失良机，并可能使现有的高教资源流失。调研组建议，市政府应尽早确定我市高教发展的总体规划，做到有步骤、有措施，并有专人具体负责这项工作。调研组还就如何发展我市地方高等教育形成了一些共识。现将相关情况整理如下：
一、当前高等教育的基本态势及省政府的原则性意见
近年来，我国高等教育的格局发生了重大变化，规模上的供需矛盾已得到了缓解，目前已处于调整结构、提高质量的新时期。2003年全国高等教育毛入学率已达17%。从浙江省来看，2003年高等教育毛入学率达25%，普通高考录取率已达76.5%，现在我省高校有近50万名大学生在校就读。曾经被为“精英教育”的高等教育在我省开始步入了大众化阶段。值得注意的是，部分档次不高的高等院校还出现了招生难的问题。
目前，我省已有独立学院22所，2003年招生达3万人，在校生8.64万人。独立学院的审批权在教育部。目前,名牌大学对设立独立学院十分慎重,原则上选择在省城和地级市设立。若在地级市设立独立学院，名牌大学几乎都要求所在地负责校园建设和资金筹集，而自己只提供师资力量不提供资金。上海市原则上不允许当地高校到外地设立独立学院，正在我省安吉筹建的同济大学浙江学院是上海高校在外省市筹办的首家独立学院。
全省共有高等职业学校43所（包括正在筹建的10所），这类高校审批权在省教育厅。台州有两所高职学校，即台州职业技术学院和台州科技职业学院。目前，高职学校之间竞争日益激烈，有的已出现招生难的问题。省教育厅有关行家预言，今后五年内，将有部分高职学校面临关闭。这里值得一提的是，规划中的台州大学园区总占地7000亩，拟建三所大学，规划在校生4万人。一期工程已于2003年12月26日正式开工，占地1200亩，规划在校生12000人，总投资12亿元。台州大学园区的建成必将改善台州高等教育的条件，同时也使台州范围内各类高校之间的竞争日益显现。
社区大学是一种新型大学。目前，我省有三所：杭州社区大学，是依托杭州电大创办的；杭州下城社区大学，是新办的，由下城区政府出资。台州社区大学，是台州电大经多年努力才于今年10月份创办的社区大学以成人高等教育和职业培训为主，包括学历教育和非学历教育，其最大优势是能够拉住当地生源，办学效益明显，前景看好。
根据当前全国及我省高等教育格局的变化，2003年7月份，省政府提出一个原则性意见，即县级市不宜举办高等学校。目前，我省在县级地方举办的高等学校仅三所，即义乌工商职业技术学院，是在原杭州大学义乌分校基础上创办的；浙江广厦建设职业技术学院，设在东阳，由广厦集团投资6亿元创办；同济大学浙江学院，正在筹建，由同济大学和安吉的两家公司联办，投资3.5亿元,同济大学只负责提供师资力量。
二、我市现有高教资源的基本状况
我市拥有高教资源的学校仅有三所。温岭师范是一所中专学校，占地120亩，在校生2050人，其中大专生1300多人，师范类占了三分之二。该校从1994年开始办大专，已有十年历史。该校原属台州市管辖，2003年台州市政府决定把该校管辖权下放给温岭，当初设想以该校为基础将来在温岭举办地方高等学校。管辖权下放的过渡期为三年，即从2004年至2006年，每年安排350名小教师范生招生指标，每年拨款600万元。过渡期后，该校将何去何从呢？这是一个大问题。招小教师范生将面临台州学院竞争，失去了原有的优势，招其他类别大专生又没有扎实基础。现在，该校的处境对师资队伍的稳定和发展影响很大。如果我市近期没有大的举措，可以预见这所原本在省内有一定知名度的师范学校在未来几年可能面临关门的危险。
电大温岭分校，目前办学状况尚好，但因校园所限无法升格，影响发展。根据该校的现状及有关规定，如把该校校园扩大到100亩，便有条件升格为电大温岭学院，这样该校就有资格自主招收本科生，可以扩大招生规模，并逐步具备社区大学的功能，进一步提高办学效益。
温岭市教师进修学校，承担全市幼教、小学、初中教师的非学历培训工作，并与浙江师范大学、浙江教育学院等合作举办学历教育培训。同时，该校还举办了一些职高班。但从长远来看，该校难以承担全市师资的培训教育工作。
总之，这三所学校都有一些高教资源，如果我市能创办一所地方高等学校，则这些高教资源可作为补充力量。否则，这些高教资源，有的会流失，有的会退化，更谈不上发展与壮大。
三、我市创办地方高等学校的可能性分析
创办地方高等学校，首先要考虑国家政策是否许可，是否支持，其次再来考虑办学主体、师资、生源三大问题。
当前，虽然省政府原则上不赞成在县级市设立高等学校，但也不是绝对卡死，只是从严控制而已。事实上，全省已有三所高等学校由县级地方创办。此外，温岭创办地方高校已列入台州市高教规划，是台州市重点扶持对象。因此，只要条件成熟、定位准确，省、台州市政府是支持的,是可以争取在我市创办高等学校的。
在我国办高校必须考虑区域位置。温岭虽然经济发达，但没有区位优势。因此名牌大学是不肯出钱来温岭办高校的，他们只愿提供师资力量。事实上，我市多次努力的结果也印证了这一点。这就告诉我们，温岭要办高校，必须由政府牵头，多渠道筹资，而且政府应有相当的出资份额，创办初期每年还需一定的注资。
师资问题，我市自身无法解决。靠直接引进，成本大，不稳定，且很难引进优质高教人才。因此要依靠名牌大学来温岭创办独立学院的办法来解决师资问题，其他办法作辅助。
生源问题直接影响高校的运行和生存。首先，虽然我省高等教育已开始地步入大众化阶段，但仅仅是开始步入阶段，离完全大众化、普及化还有很大的距离，这就是说随着经济社会的进一步发展，对高等学校来说，还有巨大的潜在生源，发达国家高等教育的发展历程也证明了这点。其次，温岭人口116万，经济社会快速发展，成人高等教育、非学历职业培训的需求量将越来越大，而且这部分生源几乎都能留在本地。再者，我市在校职高生有15000多人，这部分人将可能成为我市未来高等职业教育的生源，但这还要看我市未来高校的档次。档次低了，温岭人也不愿在温岭上大学，更不能指望有很多外地人来温岭上大学。台州职业技术学院的招生情况就很能说明这问题。该院创办初期，台州生源所占比例不足30%，后来提高到40%，现在刚刚超过50%。因此我市所要创办的高校必须有一定的档次，否则生源将成为大问题。
综上所述调研组认为，只要抓住机遇，正确定位，创办温岭地方高等学校是可能和可行的，而且认为，最近一二年是我市创办地方高校的又一次机遇，如果再错过机遇，温岭师范等现有高教资源将面临流失，那么以后再想创办地方高校将愈加困难。
四、目标、定位和步骤
关于温岭未来高等教育体系的定位，调研组认为，必须坚持服从并服务于温岭经济社会发展的原则，以创建全民学习、终身学习的学习型社会为目标，做到普通高等教育、成人高等教育、高等职业技术教育和中小学教师进修深造相结合，做到学历教育和非学历教育培训相结合。未来的温岭地方高校要有社区大学的功能，但不能定位为社区大学的档次，要贴近地方产业发展，要致力于培养高等职业人才，但不可纯粹的高职学校,而应该是和名牌大学联合创办的一所本科院校。
调研组还认为，发展温岭地方高等教育必须分两步走：第一步是整合我市现有高教资源，为发展高等教育铺垫基础；第二步是启动高等园区，创造条件，吸引名牌大学来温岭联合创办一所本科学院。
五、关于前期工作的若干建议
1、尽快成立温岭地方高校筹建办公室。当前要划拨专项资金，抽调专门工作人员，具体负责筹建工作。要着手研究并尽早确定我市高教发展的总体规划。
2、着手研究我市现有高教资源的整合方案。酝酿电大温岭分校现有房地产的拍卖工作，所得资金用于高教园区建设。在高教园区建成之前，电大温岭分校暂利用温岭师范的校舍等教学资源作为过渡。温岭师范的校舍作为未来温岭高等学校的成人高教基地。
3、启动我市高教园区建设。首先要进一步做好选址论证工作，其次要统筹规划、分期实施，让电大温岭分校、温岭师范和市教师进修学校搬迁入园。首期安排300亩土地，其中100亩左右用于电大温岭分校迁建，同时向上申报，争取电大温岭分校能在明年升格为电大温岭学院。
4、积极寻找合作伙伴。在启动我市高教园区建设和整合现有高教资源的同时，要通过上级高教管理部门等渠道积极争取国内外名牌大学，尤其是湖北、四川等中西部地区的名牌大学，来温岭联合创办本科院校。我们所选择的名牌大学，其优势专业必须与我市经济社会发展相适应，要体现我市以轻工、制造业为主的产业特点。 (2004年11月)